Дело № 2а-Я-4/2025 (2а-Я-256/2024)

УИД 21RS0014-02-2024-000341-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2025 года с. Янтиково 

Урмарский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Афониной О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики для принудительного исполнения решения Урмарского районного суда Чувашской Республики по административному делу №, которым администрацию в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязали разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования:

1. канализационных сетей с кадастровым №, по адресуадрес, общая площадь объекта – 13 922 м.,

2. сооружения с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 258,3 кв.м.,

3. здания с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 92,9 кв.м.,

4. здания с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 17,1 кв. м.,

5. сооружения с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 529,2 кв.м. 

15.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17.06.2024. 

В настоящее время решение суда исполнить невозможно, так как технологическая связь между объектами отсутствует из-за передачи объекта недвижимого имущества - канализационных сетей с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 13 922 м., в собственность Чувашской Республики. В связи с чем ими в суд подано заявление о прекращении исполнительного производства. Кроме того бюджет Янтиковского муниципального округа является дотационным. В связи с тяжелым финансовым положением бюджет не позволяет оплатить исполнительский сбор в указанном размере.

Административный истец - Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Явка истца в судебное заседание судом обязательной не признана. В связи с чем суд в силу ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Административные ответчики: ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений на иск не представили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заинтересованное лицо - прокурор Янтиковского района Чувашской Республики Васильев О.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство об отложении рассмотрении дела на иную дату в связи с выездом работников прокуратуры Янтиковского района Чувашской Республики в г. Чебоксары.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства, так как явка заинтересованного лица -прокурора по делу не является обязательной. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 22.08.2023 по административному делу № по административному исковому заявлению прокурора Янтиковского района Чувашской Республики к администрации Янтиковского муниципального округа об оспаривании бездействия по заключению концессионных соглашений, администрацию муниципального образования – Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики обязали в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать конкурсную документацию в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения вплоть до объявления победителя конкурса и заключения с ним соответствующего концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории муниципального образования:

1. канализационных сетей с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 13 922 м.,

2. сооружения с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 258,3 кв.м.,

3. здания с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 92,9 кв.м.,

4. здания с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 17,1 кв. м.,

5. сооружения с кадастровым №, по адресу: адрес, общая площадь объекта – 529,2 кв.м. 

Решение вступило в законную силу 23.09.2023 г.

25.09.2023 г. Урмарским районным судом ЧР на основании указанного решения суда выдан исполнительный лист серия ФС №. 

30.10.2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Янтиковского РОСП И. на основании вышеуказанного исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №- ИП, которым должнику администрации Янтиковского муниципального округа предложено исполнить решение суда добровольно в течении 5 дней со дня получения постановления.

01.12.2023 г. начальником отделения – старшим судебным приставом Янтиковского РОСП И. вынесено постановление о передаче исполнительного производства №- ИП от 30.10.2023 г. в Межрайонное ОСП по ИОИП.

08.12.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 исполнительное производства №- ИП от 30.10.2023 г. принято к своему производству с присвоением нового номера №-ИП.

15.04.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Чувашской Республике-Чувашии ГМУ ФССП России ФИО1 по рассмотрению материалов исполнительного производства №-ИП от 30.10.2023, возбужденного на основании исполнительного листа № № от 25.09.2023, выданного Урмарским районным судом Чувашской Республики по делу №, вынесено постановление о взыскании по исполнительному производству исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 17.06.2024.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона "Об исполнительном производстве" от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Исполнительский сбор, установленный ст. 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Таким образом, юридическая сила исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений. 

Как установлено в частях 6 - 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и разъяснено в пунктах 74 - 76 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. 

Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). 

Таким образом, закон, определяя общее и частное понятие исполнительского сбора, исходит из того, что, являясь санкцией штрафного характера, он имеет целью пресечение правонарушения, выразившегося в уклонении должника от исполнения решения суда в период принудительного исполнения. 

При этом взыскание исполнительского сбора должно применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный законодателем размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами для не исполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 18.12.2023 Кабинетом Министров Чувашской Республики принято распоряжение № 1497-р о принятии в государственную собственность Чувашской Республики безвозмездно передаваемых из муниципальной собственности Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики объектов недвижимого имущества и земельных участков согласно приложениям № 1, 2 соответственно к настоящему распоряжению, в том числе канализационных сетей с кадастровым №, по адресу: адрес, протяженностью 13 922 м. 

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2023 №1004-р объект недвижимости закреплен на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Чувашской Республики «Биологические очистные сооружения» Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. 

Согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2024 с 29.01.2024 собственником объекта недвижимого имущества - канализационных сетей, назначение - сооружения канализации, кадастровый №, протяженность - 13922 м., местоположениеадрес, является Чувашская Республика. 

01.07.2024 Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики обратилась в Урмарский районный суд Чувашской Республики с заявлением о прекращении исполнительного производства №-ИП от 30.10.2023, указав, что все вышеуказанные объекты на дату вынесения решения суда представляли собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Без канализационных сетей, которые выбыли в собственность Чувашской Республики, данные объекты эксплуатации по назначению не подлежат. Принимая во внимание, что объекты между собой технологически больше не связаны, а также тот факт, что у муниципального образования «Янтиковский муниципальный округ Чувашской Республики» отсутствует право собственности на объект недвижимого имущества – канализационные сети, считают, что исполнительное производство подлежит прекращению.

Определением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24.07.2024 по материалу № в удовлетворении заявления администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о прекращении исполнительного производства №-ИП от 30.10.2023 отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 23.10.2024 по апелляционному делу № вышеуказанное определение Урмарского районного суда Чувашской Республики от 24.07.2024 отменено, вопрос разрешен по существу: заявление главы Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики о прекращении исполнительного производства №-ИП удовлетворено. Исполнительное производство №-ИП прекращено.

Согласно исследованным доказательствам, Администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики с 29.01.2024 г. утратила возможность исполнения решения Урмарского районного суда Чувашской Республики от 22.08.2023 по административному делу № и, следовательно, исполнительного листа, в связи с тем, что канализационные сети выбыли из его собственности, а в силу ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Исполнительное производство к настоящему времени по этому основанию прекращено. 

Таким образом, судом установлено, что в ходе исполнительного производства объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции по решению суда - канализационные сети, выбыл из права собственности должника по исполнительному производству, что объективно исключило возможность исполнения должником решения суда.

По мнению суда, указанные обстоятельства являются исключительными, на основании которых истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора в рамках вышеуказанного исполнительного производства в соответствии со статьей 112 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Освободить администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике ФИО1 от 15.04.2024 по исполнительному производству №-ИП от 30.10.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия. 

Судья Л.А. Калинина