Дело № 12-556/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Якутск 07 мая 2020 года 

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Жиркова Н.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Цветков» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО УК «Цветков», директора ФИО2,

установил:

Обжалуемым постановлением директора ООО УК «Цветков» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО УК «Цветков» обратился в суд с жалобой, в которой просил признать постановление незаконным, отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. ООО УК «Цветков» предпринимает все возможные попытки для уменьшения задолженности по жилищно-коммунальным услугам перед ресурсоснабжающими организациями, задолженность возникла в связи с неуплатой за жилищно-коммунальные услуги лицами, проживающими в МКД, обслуживаемых управляющей компанией. Вину признают, просят учесть, что ООО УК «Цветков» является микропредприятием. 

Представитель ООО УК «Цветков» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину признала, просила заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, т.к. директор ООО УК «Цветков» пытается максимально погасить всю образовавшуюся задолженность, помимо должностного лица к административной ответственности также привлечено ООО УК «Цветков», оплата штрафов негативно скажется на работе управляющей компании, которая пытается исправить ситуацию. 

Выслушав представителя ООО УК «Цветков», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов административного дела следует, что ООО УК «Цветков» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии №014-000034 от 20.04.2015, допустил нарушение обязательных требований, предусмотренных подп. «б» п. 3, подп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, выразившиеся в следующем.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 к лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, соблюдение порядка осуществления расчетов, с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения, является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам и, следовательно, подлежат лицензионному контролю.

Из материалов дела следует, что между управляющей компанией ООО УК «Цветков» и ресурсоснабжающей организацией ПАО «Якутскэнерго» заключен договор на энергоснабжение № от ____, согласно пункту 1.1 которого Гарантирующий поставщик (ОАО АК «Якутскэнерго») обязуется осуществлять продажу электрической энергии, оказывать услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией покупателя, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, в объемах, необходимых для оказания коммунальной услуги электроснабжения в многоквартирных жилых домах, указанных в приложении № настоящему договору. Оплата за фактически потребленную в истекшем месяце электрическую энергию с учетом средств, ранее внесенных покупателем в качестве оплаты за электрическую энергию в расчетном периоде, осуществляется в срок до 15-го числа месяца, следующего за расчетным. Под расчетным периодом для расчета покупателей с Гарантирующим поставщиком (ОАО АК «Якутскэнерго») понимается один календарный месяц.

Согласно представленной на проверку копии акта сверки, за период с ____ но ____ признанная ООО УК «Цветков» задолженность перед ПАО «Якутскэнерго» по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенного в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, составляет 1 123 477,32 рублей.

В соответствии с произведенным расчетом, среднемесячная величина обязательств по договору ресурсоснабжения, заключенного в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО УК «ФИО1» за период 10 месяцев составляет 1 244 069,91 / 10 = 124 406,99 руб. Соответственно две среднемесячные величины обязательств ООО УК «ФИО1» за период с ____ по ____ составляют сумму 248 813,98 руб.

При этом, задолженность ООО УК «ФИО1», за период с ____ по 31.10.20iv. перед ПАО «Якутскэнерго», по договору № от ____ превышает две среднемесячные величины обязательств ООО УК «ФИО1».

Таким образом, директор ООО УК «Цветков» ФИО2 не принял надлежащих мер по недопущению совершения ООО УК «Цветков» нарушения действующего законодательства, которое выразилось в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, имея признанную им и подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «Якутскэнерго» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договорам ресурсоснабжения, заключенным в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, нарушило часть 2 статьи 162 Жилищного Кодекса, подпункт «б» п. 3, подпункт «д» пункта 4 (1) Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110, что является грубым нарушением лицензионных требований.

В данном деянии усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.1.3. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Административное правонарушение подтверждается материалами дела в совокупности.

Помимо вышеуказанных документов, вина юридического лица директора ООО УК "Цветков" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении внеплановой, документарной проверки копией лицензии, выпиской ЕГРЮЛ, решением Арбитражного суда РС(Я) от ____, договорами управления многоквартирными домами и другими материалами дела в их совокупности.

Постановление о привлечении директора ООО УК "Цветков" ФИО2 к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Деяние директора ООО УК "Цветков" ФИО2 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности директора ООО УК "Цветков" ФИО2 Доводы директора ООО УК "Цветков" ФИО2 об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ судом апелляционной инстанции отклоняются, как подтвержденные материалами дела.

Между тем доводы, приведенные в жалобе о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, заслуживают внимания по следующим обстоятельствам. 

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. 

Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Таким образом, приведенными выше нормами закона установлены основания смягчения административной ответственности за впервые совершенные административные правонарушения, лицами, являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицами, а также их работниками. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, ООО УК «Цветков» к административной ответственности ранее по данной статье не привлекалось, 01.08.2016 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Совершенное директором ООО УК "Цветков" ФИО2 административное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия сведений о том, что директор ООО УК "Цветков" ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности по данной статье, а также принимая во внимание отсутствие причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, суд приходит к выводу о том, что наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка №49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК "Цветков" ФИО2 - изменить и назначить директору ООО УК "Цветков" ФИО2, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №49 г. Якутска Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью управляющей компании «Цветков» ФИО2 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Н.В. Жиркова