№12-109/2024

(Дело № 5-46-194/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2024 года г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Захарова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 20 августа 2024 года юридическое лицо Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, защитник Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым по доверенности ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 20 августа 2024 года. Жалоба мотивирована тем, что Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, реализуя свои полномочия в рамках обеспечения муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, получив письма ОГИБДД УМВД России по г. Керчи от 28.06.2024 № 51-11/27422 и от 28.06.2024 г. № 51-11/27423 о направлении копий протоколов по делу об административном правонарушении, совершенных юридическим лицом от 27.06.2024 г. № 61 РР 005832 и от 27.06.2024 г. № 61 РР 005833 о выявленных фактах износа и разрушения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по 

<

адрес> и по 

<

адрес> в 

<

адрес>, и об отсутствии дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 над проезжей частью дороги по 

<

адрес>, действуя в соответствии с п. 2.4 Устава МКУ «Служба городского хозяйства» МОГОК РК, направил в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» МОГОК РК Распоряжение от 03.07.2024 г. № 24/01-03/157 об организации до 23.07.2024 г. мероприятий по нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков. Также, в соответствии с пунктом 24 решения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городе Керчи (от 30.07.2024 г. Протокол № 5) было принято решение: продолжить нанесение горизонтальной дорожной разметки по улично-дорожной сети города Керчь (контроль - МКУ «Служба городского хозяйства» МОГОК РК ФИО3,, ФИО4,, срок до 20.08.2024 г.). В связи с этим, в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» МОГОК РК 07.08.2024 г. было направлено Распоряжение Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи от 07.08.2024 г. № 24/01-03/202 об организации в срок до 20.08.2024 г. мероприятий по содержанию улично-дорожной сети, в частности, проведения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки. Сославшись на указанные обстоятельства, защитник указал о том, что Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, просил жалобу удовлетворить. 

Законный представитель или защитник Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд для участия в рассмотрении жалобы не явился, о причинах неявки суд не уведомил. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Керчи капитан полиции ФИО2 в судебном заседании настаивал на необоснованности жалобы, сославшись на то, что перечисленные в жалобе меры по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предприняты Департаментом после составления протокола об административном правонарушении, что, по его мнению, свидетельствует об отсутствии оснований для освобождения Департамента от административной ответственности, просил в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). 

В силу положений статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно указанному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничения движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. 

Пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предписывает, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанныъ в таблице Б.2 приложения Б. устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В свою очередь ГОСТ Р 52289-2019, введенного в действие с 01 апреля 2020 г. Приказом Росстанадрта от 20.12.2019 г. № 1425-ст установлено, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в одном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей часть. 

Как усматривается из материалов дела, 23 мая 2024года в 11 часов 00 минут в рамках выполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения в ходе обследования дорог и улиц общего пользования местного значения города Керчи выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания дорожных знаков и наличия дефектов горизонтальной дорожной разметки в 

<

адрес>: напротив дома №№, 7, 13, 19, 33, что не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 (п. 6.3.2, п.), ГОСТ Р 52289-2019 (п. 5.1.6). 

Наличие указанных нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 на участке улично-дорожной сети по условиям нормативно-правовых актов и технических регламентов, действующих в области организации и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи не оспаривалось.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, статьей 46 Устава муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, принятого решением 4 сессии Керченского Городского совета 1 созыва от 05 ноября 2014 года №38-1/14, Администрация города Керчи (администрация города) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Крым.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В месте с тем, решением внеочередной 56 сессии 2 созыва Керченского городского совета Республики Крым от 13 октября 2021 г. учрежден отраслевой орган Администрации города Керчи Республики Крым – Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, утверждено положение о Департаменте коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым, согласно которому Департамент является отраслевым органом Администрации города Керчи Республики Крым, действует в интересах учреждения, осуществляет контроль и несет ответственность за эффективность и результаты проделанной работы; в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции в масштабах городского округа Керчь Республики Крым, в том числе осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Керчь, содает и обеспечивает функционирование парковок, осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (Раздел «Общие положения»). 

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 10 сентября 2015 года№ 549/1-п, с учетом изменений внесенных постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 10 июля 2020 года №1839/1-п, утвержден перечень муниципального недвижимого имущества, подлежащего передаче в оперативное управление управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым (дороги города Керчи), согласно которому дорога по 

<

адрес> в 

<

адрес> протяженностью 6,000 км передана в оперативное управление Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Керчи Республики Крым (в последующем Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения постановлением мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 20 августа 2024 года Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, а также установленных по делу обстоятельств, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья обоснованно пришел к выводу, что на Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым возложена обязанность обеспечивать муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлять иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании чего пришел к верному выводу о доказанности вины Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым в нарушении требований Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, направление Департаментом после выявления факта правонарушения и составления протокола об административном правонарушении в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» МОГОК РК распоряжения об организации мероприятий по нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков о незаконности постановления мирового судьи не свидетельствует, указанное обстоятельство в силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могло быть учтено при назначении административного наказания. Однако, об указанных обстоятельствах законным представителем либо защитником Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи мировой судья не уведомлялся. 

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено мировым судьей с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья – 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 Керченского судебного района (городской округ Керчь) Республики Крым от 20 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым оставить без изменения, жалобу Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Керчи Республики Крым – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Захарова Е.П.