Гр.дело №2-604/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Матвеевой Н.А., при секретаре судебного заседания Вандановой Н.Д., помощнике судьи Занданове А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-604/2020 по иску ФИО1 к УФСИН России по ... о признании незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по РБ, в котором просит признать незаконным решение ответчика об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата; обязать выдать государственный жилищный сертификат с составом семьи 2 человека в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГг. протокол заседания жилищно- бытовой комиссии от 10.01.2012г. в части исключения Л из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий признан незаконным, на ФКУ ИК ... УФСИН России по РБ возложена обязанность восстановить ФИО1 в очереди на улучшение жилищных условий с 24.04.1989г. с составом семьи 2 человека (ФИО2).

Во исполнение указанного решения ФИО1 и его сына ФИО2 решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по РБ от 21.08.2015г. восстановили в очереди на улучшение жилищных условий с 24.04.1989г. с составом семьи 2 человека (порядковый номер в очереди ...).

В феврале 2019г. истцом был представлен полный пакет документов, необходимый для получения государственного жилищного сертификата согласно п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. ....

Однако в марте 2019г. было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата (письмо от 28.03.2019г. .../ТО/41-2660 УФСИН России по ...) на основании п.44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. ... «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

В указанном письме УФСИН России по ... не указано, какие именно не представлены документы, какой нарушен пункт Правил.

Кроме того, основания, по которым сертификат не выдается участникам подпрограммы, предусмотрены в пункте 44(1) названных выше Правил, п. 24 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Уголовно-исполнительной системе, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 181.

Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п. 24 Инструкции в случае выявления недостатков рассмотрение вопроса о выдаче сертификата откладывается до устранения гражданином - участником подпрограммы выявленных недостатков.

О принятом решении гражданин уведомляется письменно в 10-дневный срок с момента принятия данного решения. При этом если гражданину отказано, в письме должны быть указаны причины отказа.

Считает отказ ответчика в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-2 УФСИН России по ....

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представители истца ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, доводы, изложенные в иске, поддержали, настаивали на удовлетворении требований истца в полном объеме.

Представитель УФСИН России по ... и ФСИН России по доверенности ФИО5 суду пояснила, что истцом не представлено обязательство в нарушение пп. «ж» п.44 Правил, ссылаясь на представленный письменный отзыв, просила в удовлетворении иска отказать

Представители УФСИН России по ... по доверенности ФИО6 и ФКУ ИК-2 УФСИН России по ... по доверенности ФИО7 просили в удовлетворении требований истца отказать, поддержав позицию представителя ФИО5

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из представленных материалов дела, что ФИО1 состоит в очереди нуждающихся на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГг. с составом семьи 2 человека (сын ФИО2).

ФИО1, состоящий в должности старшего инспектора отдела интенданского и хозяйственного обеспечения исправительно-трудовой кололи ... (УФСИН России по РБ), уволен по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ... на день увольнения составляет - 24 года 4 месяца 22 дня, в льготном исчислении - 25 лет 03 месяца 07 дней.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 825 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1095 "Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений" установлено, что увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно абзацу пятому подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", правом на участие в подпрограмме по выдаче государственных жилищных сертификатов обладают уволенные сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Далее из представленных материалов учетного дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения.

УФСИН России по РБ письмом от 28.03.2019г. .../ТО/41-2660 отказано в выдаче государственного жилищного сертификата со ссылкой на п.44 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006г. ... «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Основания, по которым сертификат не выдается участникам подпрограммы, предусмотрены в пункте 44(1) названных выше Правил: непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, п. 6 Порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Уголовно-исполнительной системе, утвержденных приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 181.

Перечень оснований для отказа в выдаче сертификата является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе УФСИН России по ... не указано, какие именно ФИО1 не представлены документы.

В судебном заседании стороной ответчика заявлено о том, что истцом не предоставлено обязательство, предусмотренное пп. «ж» п.44 Правил, иных мотивов отказа, ответчиком не приведено. 

Подпунктом "ж" пункта 44 Правил предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе, обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению N 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) настоящих Правил, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "а" или "е" пункта 5 настоящих Правил, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений. 

Как следует из материалов учетного дела, истец ФИО1 и его сын ФИО2 зарегистрированы по адресу: ....

Согласно справке ... и акта обследования земельного участка от 24.07.2018г., дом, расположенный по адресу: ..., является самовольно возведенным, правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют. 

Учитывая, что самовольно возведенное строение не является объектом гражданско-правовых отношений, истребование у истца документов установленных пп. «ж» п. 44 Правил, суд считает незаконным.

Доводы стороны ответчика о возможности оформления истцом документов на указанное строение в будущем, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, учитывая, что решение суда не может быть основано на предположениях.

При этом суд считает, что истцом, вопреки доводам стороны ответчика, не пропущен срок для обращения в суд, поскольку такой срок составляет три года.

Доводы представителя ответчика о том, что в данном случае требования истца подлежат рассмотрению по нормам КАС РФ, суд находит ошибочными.

Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что истец обратился в суд с иском о признании незаконным отказа в выдаче ему государственного жилищного сертификата и возложении обязанности выдать такой сертификат.

Анализ вышеизложенных требований в их совокупности и взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что требования носят гражданско-правовой характер, поскольку усматривается спор о праве, поэтому защита прав истца может быть осуществлена только в порядке гражданского судопроизводства.

Следовательно, требования истца, в части признания незаконным отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности выдать государственный жилищный сертификат, суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку решение вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата относится к компетенции комиссии ФСИН, а не суда. Учитывая, что суд удовлетворяет требование истца в части отказа истцу в выдаче государственного жилищного сертификата, при рассмотрении уполномоченным органом заявления ФИО1 подлежат проверке полнота приложенных к заявлению документов и прочие обстоятельства, которые должны быть предметом рассмотрения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам государственного жилищного сертификата, оснований для возложения данной обязанности на ответчика у суда не имеется. 

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части. 

Признать незаконным отказ УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГг. в выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1 с составом семьи 2 человека.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд ....

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Матвеева