Дело № 2-172/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Никитиной Т.В.

при секретаре Ермоловой Н.А.

с участием: истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Кербинское лесничество» об обязании ответчика выплачивать надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в виде 40% северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском к ответчику, указав в обоснование своих требований, что с ДД.ММ.ГГГГ, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с КГКУ «Кербинское лесничество», состоит в трудовых отношениях с ответчиком, в должности 

<

данные изъяты>. За выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, ему начисляется и выплачивается заработная плата, которая включает в себя: оклад в размере 

<

данные изъяты>, выплату стимулирующего характера в размере, утверждаемом ежемесячно, согласно оценочным листам, прилагаемым к протоколу заседания комиссии по утверждению стимулирующих выплат. Также на фактический месячный заработок начисляется и выплачивается: районный коэффициент к заработной плате в размере 50%. Согласно ст. 2 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда. Нормами главы 50 ТК РФ установлены особенности оплаты труда работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, которые направлены на обеспечение государственных гарантий повышенной, по сравнению со всеми остальными категориями работников, оплаты труда.

Так, согласно ст. 316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. 

В письме Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.08.2005 № 679-13 по вопросу выплаты процентной надбавки молодежи отмечено, что исключение из статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», положения, предусматривающего выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет, следует рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.

Считает, что исходя из этого, следует учитывать, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах (в т.ч. при заключении трудового договора после 31 декабря 2004 г.).

Учитывая, что он является лицом в возрасте до 30 лет, прожившем в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях более 5 лет, ему положено выплачивать надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях в размере 50%, 

Просил обязать ответчика выплачивать надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях в размере 50%, взыскать с ответчика 

<

данные изъяты> недоначисленную и невыплаченную заработную плату в виде 40% северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и (или) приравненных к ним местностях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 на исковых требования настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, кроме того, просил учесть, что согласно данным с официального сайта пенсионного фонда, в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица зафиксированы сведения, о включении в стаж (учитываемый для целей назначения пенсии) а именно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в который он, как трудоспособное лицо осуществлял уход за инвалидом в период проживая в районе, приравненном к Крайнему Северу.

Представитель ответчика КГКУ «Кербинское лесничество», извещенного о времени и месте судебного заседания, не явился, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика КГКУ «Кербинское лесничество».

Согласно представленным возражениям, с исковыми требованиями ответчик не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям:

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются ст. ст. 148, 313 - 327 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 314 ТК РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлена ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно ч. 1 ст. 317 ТК РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК РФ для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Ранее действующая редакция статьи 11 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусматривала выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

В указанной редакции статья действовала до 1 января 2005 г. (дата вступления в силу изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).

В настоящее время действует редакция ст. 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, с учетом изменений, внесенных вышеуказанным Федеральным законом, изложена в новой редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи спорной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.

При этом, с учетом содержащегося в преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ указания на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Закона, у лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших указанную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.

Лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться лишь в соответствии со ст. 317 ТК и ст. 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 316 ТК РФ, органы государственной власти субъектов РФ, и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов.

п.п.3.3.4. Положения об оплате труда работников краевого государственного казенного учреждения «Кербинское лесничество», утвержденного приказом КГКУ «Кербинское лесничество» от 30.03.2017 №29 установлено: 

- Выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями включают в себя: районные коэффициенты; процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районах Дальнего Востока. Размеры выплат производятся в соответствии со статьей 6 Закона Хабаровского края от 26 ноября 2008 г. № 222 "Об основах новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Хабаровского края", и согласно части второй данной статьи: - К заработной плате работников государственных учреждений края выплачиваются процентные надбавки за стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в южных районах Дальнего Востока, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.)

Законами отдельных субъектов РФ сохранен льготный порядок исчисления процентной надбавки для работников моложе 30 лет, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Законами Хабаровского края, а также нормативными актами муниципального района имени Полины Осипенко положение о выплате молодежи спорной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере не предусмотрен.

Постановлением Совета министров - Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" предусмотрен порядок установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства:

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, на момент заключения трудового договора ДД.ММ.ГГГГ возраста 30 лет не достиг.

Согласно справке № 1 -24\858 от 31.10.2019 года, выданной Администрацией сельского поселения "Село имени Полины Осипенко" муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, проживание истца в районе приравненному к местностям Крайнего Севера составляет более 5 лет. 

Из трудовой книжки истца усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в 

<

данные изъяты>.

На основании трудового договора ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят на работу в КГКУ «Кербинское лесничество» в должности 

<

данные изъяты>.

Согласно условиям трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу начисляется заработная плата, исходя из установленного должностного оклада в размере 

<

данные изъяты> (п.п.а п. 13 Договора), районный коэффициент в размере 1,5 %, в соответствие ст. 316 ТК РФ (п.п.б п. 13 Договора), выплаты стимулирующего характера (п.п.в п. 13 Договора), в размере, утверждаемом ежемесячно. 

Процентная надбавка к заработной плате истца за стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (п.п.б п. 13 Договора) установлена в соответствии с положением ст. 317 ТК РФ, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, то есть через 6 месяцев работы в размере 10%. Период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности 

<

данные изъяты> при установлении процентной надбавки не учитывался, поскольку территория г. Хабаровска к районам Крайнего Севера и, приравненных к ним местностям не относится.

Довод истца о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он, как трудоспособное лицо осуществлял уход за инвалидом в период проживая в районе, приравненном к Крайнему Северу судом отвергается, ввиду следующего:

В соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отражаются все периоды, засчитываемые в страховой стаж, наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, предусмотренные Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2015 г. и действовавшим до указанной даты Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ.

В Обзоре Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014, суд указал, что процентная надбавка к заработной плате является составной частью оплаты труда и по своему характеру относится не к стимулирующим выплатам за достижение определенных результатов, а к гарантиям и компенсациям, предоставляемым за работу в особых климатических условиях. Право на процентную надбавку поставлено в зависимость непосредственно от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, в трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, включаются периоды работы в соответствующих условиях. Период ухода за инвалидом I группы в трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате, не включается, так как в данный период лицо в трудовых отношениях не состоит, а учет периодов в индивидуальном лицевом счете истца сам по себе не свидетельствует о его работе по трудовому договору до 01.01.2005 г. и основанием для определения его права на повышенный размер спорной надбавки при трудоустройстве к ответчику.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что у истца отсутствует трудовой стаж до 01.01.2005, то есть до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным Законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ в ст.11 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", при этом, законами Хабаровского края, а также решениями муниципального района имени Полины Осипенко льготный порядок исчисления процентной надбавки для работников моложе 30 лет, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не предусмотрен, суд не находит законных оснований для установления ему процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований отказывает в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Кербинское лесничество» об обязании ответчика выплачивать надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%, взыскании недоначисленной и невыплаченной заработной платы в виде 40% северной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Судья: Т.В. Никитина

Полный текст решения изготовлен 24.12.2019