Дело № 2-355-2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«_16_» сентября 2019 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Горбатковой Е.В., 

при секретаре Асадулиной Н.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даурского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское», АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» о возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства. 

Прокуратурой в соответствии с п. 10 плана работы Даурской транспортной прокуратуры на 2 квартал 2019 года с привлечением в качестве специалиста – ревизора по безопасности движения путевого хозяйства Борзинского территориального Управления, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения владельцами и арендаторами железнодорожных путей необщего пользования № 110 Администрации городского поселения «Забайкальское», примыкающих к станции Забайкальск. В результате проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности движения на железнодорожном транспорте. В ходе проверки установлено, что 29.06.2014 между ОАО «РЖД» и Администрацией городского поселения «Забайкальское» был заключен договор № 275 на подачу и уборку вагонов. 11 августа 2016 года ОАО «РЖД» и ООО «Коммунальник» (с 22.12.2017 АО «ЗабТЭК») заключили договор № 212 на подачу и уборку вагонов контрагенту на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», пользователем которого является Администрация городского поселения «Забайкальское». Предметом данного договора является оказание услуг по подаче, расстановке на места выгрузки и уборке вагонов с (на) железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к ст. Забайкальск Заб. ж.д. стрелкой № 600 к пути 21д (путь необщего пользования № 110). 06 февраля 2019 года ОАО «РЖД» и АО «ЗабТЭК» заключили договор № 4 на подачу и уборку вагонов контрагенту на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», пользователем которого является Администрация городского поселения «Забайкальское». Предметом договора является оказание услуг по подаче, расстановке на места выгрузки и уборке вагонов с (на) железнодорожный путь необщего пользования, примыкающего к ст. Забайкальск Заб.ж.д. стрелкой № 600 к пути 21д (путь необщего пользования № 110). Также в ходе проверочных мероприятий было установлено, что пути необщего пользования не очищены от мусора и остатка груза (угольной крошки): звено 3 концы шпал засыпаны углем на протяжении 20 метров. Кроме того, не обеспечено исправное техническое состояние повышенного железнодорожного пути – в пути имеются деревянные шпалы, пришедшие в негодность: 8 звено – 13 негодных шпал из 33 шпал, что составило 33%; 6 звено – 8 негодных шпал из 21, что составило 38%; 7 звено – 24 негодных шпал из 43, что составило 55%. Пунктом 5.3 Инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования № 110 Администрации городского поселения «Забайкальское», примыкающего к станции Забайкальск, утвержденной и согласованной 02.08.2019, пользователь железнодорожного пути необщего пользования обеспечивает и несет ответственность: за очистку путей необщего пользования от снега, мусора, остатков груза; за исправное техническое состояние и обслуживание железнодорожных путей необщего пользования. 01.01.2019 между Администрацией городского поселения «Забайкальское» и АО «ЗабТЭК» был заключен договор № 18/61 о возложении обязательств на третье лицо. В соответствии с указанным договором на АО «ЗабТЭК» возложены следующие обязанности: производить очистку пути от снега и мусора, содержать железнодорожный путь необщего пользования в состоянии, соответствующем Правилам технической эксплуатации железнодорожных дорог РФ, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286. Инструкцией о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, предусмотрен список ответственных работников. Приказом № 1 от 25.01.2019 главного инженера АО «ЗабТЭК» назначены ответственные лица за техническое состояние железнодорожных путей, технологических проездов и их очистку. 20 июня 2019 года в адрес генерального директора АО «ЗабТЭК» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности движения на железнодорожном транспорте, которое рассмотрено 08.07.2019. Однако нарушения в части содержания повешенного железнодорожного пути – замены негодных шпал и очистке пути необщего пользования до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения могут создать угрозу безопасности движения, стать причиной чрезвычайной ситуации, а также угрожать жизни и здоровью работников, обслуживающих железнодорожный путь необщего пользования. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ», ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», Правила технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденные приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, истец просит обязать ответчиков выполнить следующие действия: произвести очистку пути необщего пользования от мусора и остатков груза (угольной крошки), произвести ремонт повышенного железнодорожного пути и заменить 8 звено – 13 негодных шпал, 6 звено – 8 негодных шпал, 7 звено – 24 негодных шпал. Обязать ответчиков выполнить указанные требования в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Также суду пояснила, что, несмотря на то, что между Администрацией и ООО «ЗабТЭК» заключен договор, в соответствии с которым Общество обязалось производить очистку пути от снега и мусора, содержать железнодорожный путь необщего пользования в состоянии, соответствующем Правилам технической эксплуатации железнодорожных дорог РФ, требования предъявлены и к Администрации, поскольку указанный договор между сторонами может быть расторгнут в любое время. 

Представитель ответчика - Администрации городского поселения «Забайкальское» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что действия, на необходимость совершения которых указано в иске подлежат исполнению АО «ЗабТЭК» в силу договора от 01.01.2019.

Представитель ответчика – АО «ЗабТЭК», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации и абз. 6 п. 1 ст. 2 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров и выполнения работ для собственных нужд.

Согласно п. 1 ст. 16 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность. Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

В силу п. 1 ст. 21 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Пунктом 2 ст. 4 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется путем утверждения обязательных для исполнения юридическими лицами нормативных актов и иных актов. Приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286 утверждены Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации (ПТЭ), которыми установлена система организации движения поездов, функционирования сооружений и устройств инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожного подвижного состава, а также определены действия работников железнодорожного транспорта при технической эксплуатации железнодорожного транспорта Российской Федерации общего и необщего пользования.

Правила технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации обязательны для выполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими работы (оказывающие услуги) для пользователей услугами железнодорожного транспорта, связанные с организацией и (или) осуществлением перевозочного процесса, а также работы (услуги), связанные с ремонтом железнодорожного подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте, охраной объектов железнодорожного транспорта и грузов, и их работниками (п. 3 главы 1 ПТЭ).

Пунктами 16, 17 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 21.12.2010 №286, предусмотрено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения, устройства, механизмы и оборудование железнодорожного транспорта должны содержаться их владельцами в исправном техническом состоянии. 

Сооружения, устройства, механизмы, оборудование железнодорожного транспорта, специальные программные средства, используемые для организации перевозочного процесса, должны соответствовать техническим регламентам, нормам и правилам, регулирующим отдельные вопросы эксплуатации железнодорожного транспорта (далее - нормы и правила), требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической и пожарной безопасности, санитарным нормам и законодательству Российской Федерации об охране окружающей среды, а также настоящим Правилам.

Техническое обслуживание, ремонт (включая межремонтные сроки) и содержание сооружений и устройств инфраструктуры и железнодорожных путей необщего пользования обеспечивается в порядке, установленном, соответственно, владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования на основании норм и правил, а также технической документации.

Как следует из материалов дела, 24.09.2014 ОАО «РЖД» (перевозчик) и Администрация городского поселения «Забайкальское» (пользователь) заключили договор № 275 на подачу и уборку вагонов (л.д.22-25).

В соответствии с указанным договором осуществляется подача, расстановка на места выгрузки и уборка вагонов с (на) железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего перевозчику, примыкающего к станции Забайкальск Заб.ж.д. стрелкой № 600 к пути 21 д локомотивом перевозчика (п.1.1). 

Пунктом 3.11 договора предусмотрено, что пользователь железнодорожного пути необщего пользования обеспечивает безопасные условия труда работников ОАО «РЖД», выполняющих свои должностные обязанности в пределах пути необщего пользования, путем своевременной очистки путей, стрелочных переводов, междупутий, соблюдения габаритов, осуществления освещения, содержания в исправном состоянии технических средств и инвентаря, обозначения негабаритных и опасных мест, переездов, а также путем выполнения мероприятий, направленных на обеспечение безопасных условий труда на пути необщего пользования. 

10 октября 2015 года между ОАО «РЖД» и Администрация городского поселения «Забайкальское» было заключено дополнительное соглашение № 583 к договору № 275 от 26.09.2014 в части порядка расчетов и урегулирования споров (л.д.15). Дополнительным соглашением № 443 от 11.04.2017 к договору № 275 от 26.09.2014 стороны внесли изменения по порядку оплаты (л.д.14).

Также из материалов дела следует, что 11 августа 2016 года ОАО «РЖД» и ООО «Коммунальник» (с 22.12.2017 АО «ЗабТЭК») заключили договор № 212 на подачу и уборку вагонов контрагенту на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», пользователем которого является Администрация городского поселения «Забайкальское». 

В рамках указанного договора ОАО «РЖД» приняла обязательства по оказанию услуг по подаче, расстановке на места выгрузки и уборке вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», примыкающего к ст. Забайкальск Заб. ж.д. стрелкой № 600 к пути 21д, локомотивом ОАО «РЖД». 

Согласно п. 6.1 договора АО «ЗабТЭК» несет имущественную ответственность за сохранность деталей верхнего строения железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО» РЖД, в том числе при повреждении железнодорожных путей необщего пользования посторонними лицами. 

11 апреля 2017 года между ОАО «РЖД» и ООО «Коммунальник» (АО «ЗабТЭК») было подписано дополнительное соглашение № 444 к договору № 212 от 11.08.2016 в части порядка расчетов за оказанные услуги и дополнительных условий договора (л.д.12-13).

В дальнейшем, как усматривается из материалов дела между ОАО «РЖД» и АО «ЗабТЭК» был заключен договор № 4 от 06.02.2019 на подачу и уборку вагонов контрагенту на железнодорожный путь необщего пользования, принадлежащий ОАО «РЖД», пользователем которого является Администрация городского поселения «Забайкальское» (л.д.16-20).

Предметом договора является оказание услуг по подаче, расстановке на места выгрузки и уборке вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ОАО «РЖД», примыкающегокв ст. Забайкальск Заб. ж.д. стрелкой № 600 к пути 21д, локомотивом ОАО «РЖД» (п.1.1 договора). 

В соответствии с условиями договора № 4 от 06 февраля 2019 года, его действие прекращается в случае прекращения действия договора № 275 от 26.09.2014, заключенного между ОАО «РЖД» и Администрацией городского поселения «Забайкальске». 

Взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования регулируются Правилами эксплуатации и обслуживания путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 (п. 1.1 названных Правил). 

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования.

С целью урегулирования между ОАО «РЖД» и Администрацией городского поселения «Забайкальское», в том числе вопроса ответственности Администрации, как пользователя железнодорожного пути необщего пользования, сторонами разработана соответствующая Инструкция, утвержденная 02.08.2019 заместителем начальника Забайкальской железной дороги по Борзинскому территориальному управлению (л.д.27-48).

Так, п. 5.3 данной Инструкции на Администрацию возложена ответственность за исправное техническое состояние пути необщего пользования, очистку пути необщего пользования, своевременную очистку устройств и сооружений, прилегающей территории от снега, мусора, остатков груза. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на основании договора № 18/61 о возложении обязательств на третье лицо от 01.01.2019, Администрация городского поселения «Забайкальское» передала АО «ЗабТЭК» до 31.12.2020 свои обязательства в отношении пути необщего пользования, находящегося в пользовании Администрации на основании договора № 275 от 24.10.2014.

Так, п.1 договора № 18/61 от 01.01.2019 предусмотрено, что Администрация возлагает на АО «ЗабТЭК», а Общество принимает на себя обязательства по очистке пути от снега и мусора, содержанию железнодорожного пути необщего пользования в состоянии, соответствующем требованиям действующего ПТЭ. 

Исходя из изложенного следует, что с 01.01.2019 обязанности пользователя - Администрации по очистке пути и его содержанию в силу договора должно исполнять АО «ЗабТЭК». 

В ходе проведенной прокуратурой проверки был установлен факт ненадлежащего содержания пути необщего пользования. 

Из содержания искового заявления и акта проверки от 04.06.2019 следует, что пути необщего пользования не очищены от мусора и остатка груза (угольной крошки): звено 3 концы шпал засыпаны углем на протяжении 20 метров; не обеспечено исправное техническое состояние повышенного железнодорожного пути – в пути имеются деревянные шпалы, пришедшие в негодность: 8 звено – 13 негодных шпал из 33 шпал, 6 звено – 8 негодных шпал из 21, 7 звено – 24 негодных шпал из 43.

В порядке ст. 56 ГПК РФ доказательства, подтверждающие факт устранения указанных нарушений на момент рассмотрения дела в материалы дела не представлены. 

В силу Правил эксплуатации и обслуживания путей необщего пользования, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 № 26 владельцы и пользователи железнодорожных путей необщего пользования обязаны производить очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега, обеспечивают исправное техническое состояние железнодорожного пути. 

Учитывая наличие между владельцем пути, Администрацией и АО «ЗабТЭК» договорных отношений в отношении пути необщего пользования, принимая во внимание факт принятия АО «ЗабТЭК» части обязанностей Администрации, связанных с содержанием пути, суд приходит к выводу о том, что недостатки выявленные прокурором в ходе проверки подлежат устранению ответчиком АО «ЗабТЭК».

Указание представителя истца на необходимость возложения обязанности по устранению нарушений на Администрацию в силу того, что договор от 01.01.2019 между Администрацией и АО «ЗабТЭК» может быть расторгнут в любое время, суд находит необоснованным. Данный довод носит предположительный, вероятностный характер. Какие – либо достоверные доказательства существования у Общества намерения расторгнуть указанный договор стороной истца не представлены. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая положения названной нормы, суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. 

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. 

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ госпошлина, от уплаты которой истец освобожден при подаче иска, взыскивается с ответчика в доход государства пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В силу ст.333.19 НК РФ с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Даурского транспортного прокурора удовлетворить частично. 

Обязать АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу выполнить следующие действия: произвести очистку пути необщего пользования от мусора и остатков груза (угольной крошки), произвести ремонт повышенного железнодорожного пути и заменить 8 звено – 13 негодных шпал, 6 звено – 8 негодных шпал, 7 звено – 24 негодных шпал. 

В удовлетворении требований к Администрации городского поселения «Забайкальское» отказать. 

Взыскать с АО «Забайкальская топливно – энергетическая компания» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Забайкальский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено «_21_» сентября 2019 года. 

Судья Забайкальского 

районного суда Горбаткова Е.В.