к делу№12-141/2025

РЕШЕНИЕ

29.04.2025 года г.Адыгейск 

Судья Теучежского районного суда Республики Адыгея

ФИО1,

рассмотрев жалобу должностного лица, начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО2 на постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО3 от 04.02.2025 года о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО3, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление является незаконным. 

В обоснование жалобы указано, что приказом Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея № 190-лс от 09.07.2024 года, он назначен начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея. ФКУ ИК-1 является подведомственным учреждением УФСИН России по Республике Адыгея. Финансирование осуществляется ФСИН России. Для устранения недостатков по делу №2а-65/2022 предпринимались все меры, но в связи с тем, что в ФКУ ИК-1 лимиты на устранение выявленных нарушений не выделялись в нужной мере, устранить выявленные нарушения собственными силами ФКУ ИК-1 не представляется возможным.

Указывают, что нарушения, выявленные по делу №2а-65/2022, которые не требуют финансового решения, в части принятия мер к надлежащему использованию специальных технических средств фото и видео фиксации нарушения режима – устранены, т.е. по данному факту нарушения сотрудники были привлечены к дисциплинарной ответственности так же, каждое утро проводится инструктаж как правильно использовать и носить фото- и видеорегистраторы. Каждый сотрудник дежурной смены утром при заступлении на службу расписывается за получение фото- и видеорегистраторов и несет персональную ответственность за данный регистратор.

По остальным пунктам решения суда по делу №2а-65/2022, где требуется финансовое решение, запрашивались деньги, лимиты для устранения данных нарушений.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея просит суд постановление врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО3 от 04.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.

Должностное лицо ФИО2 в судебное не явился, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, на доводах и жалобы настаивает, просит ее удовлетворить.

Врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО3, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что постановление следует отменить, а производство по делу прекратить по следующим основаниям. 

Согласно ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: I) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при необходимости применения закона об административном правонарушении, влекущем назначении более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, постановлением врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как видно из материалов дела, на основании вступившего в законную силу решения Теучежского районного суда Республики Адыгея от 22.02.2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Теучежского МОСП УФССП России по РА было возбуждено исполнительное производство № 87533/22/01016-ИП от 16.05.2022 года в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено 26.01.2023 года.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РА ФИО4, было вынесено должнику требование (без даты принятия) об исполнении решения суда в 30-дней срок со дня поступления данного требования, разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ. Требование было вручено должнику 29.08.2024 года. 

В связи с неисполнением добровольно в установленный законом срок требования исполнительного документа, 22.01.2025 года в отношении начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 04.02.2025 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (п. 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как видно из материалов дела ФИО2 приказом начальника Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Адыгея № 190-лс от 09.07.2024 года назначен на должность начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея, и с этого времени исполняет свои обязанности.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО2 явилось то, что он, как должностное лицо, не исполнил в 30-ти дневный срок требование судебного пристава-исполнителя в части принятия мер к исполнению решения суда №2а-65/2022 от 22.02.2022 года, которым было возложено на ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА:

- установить автоматическую сигнализацию на следующих объектах: общежитие №1, 2, 3, 4, 5, ЕПКТ, отряд облегченных условий содержаний, административные здания, столовая промышленной зоны, дежурная часть; комната ожиданий граждан, центральный склад;

произвести ремонтные работы автоматической сигнализации на следующих объектах: школа, ПУ-200, комната свиданий, помещение караула, столовая, ПФРСИ, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, кинологический городок;

- произвести ремонтные работы забора внешнего периметра учреждения по ул. Ленина;

принять меры к ненадлежащему использованию специальных технических средств фото и видео фиксации нарушений режима.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирования бюджетных учреждений осуществляется на основании бюджетной сметы и за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Таким образом, для казенных учреждений действует система утвержденных лимитов бюджетных обязательств по отдельным статьям (направлениям) финансирования, которые устанавливаются в соответствии со сметой расходов казенного учреждения, а главным распорядителем средств бюджета Российской Федерации по ведомственной принадлежности ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА является ФСИН России.

Под уважительными причинами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Как указывает заявитель, невозможность исполнения требований исполнительного документа, требующих финансирования, была обусловлена недостаточным бюджетным финансированием, т.е. для устранения недостатков по административному делу № 2а-65/2022 предпринимались меры, но в связи с тем, что в ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА лимиты на устранения выявленных нарушения не выделялись, устранить выявленные нарушения собственными силами ФКУ ИК-1 не представляется возможным.

Суд находит доводы заявителя о невозможности исполнения требований исполнительного производства объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, по устранению которых начальником ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО2 предпринимались меры. 

Возложенная на начальника ФКУ обязанность по вышеуказанному решению суда (кроме обязания принять меры к надлежащему использованию специальных технических средств фото- и видеофиксации нарушений режима, который начальником исполнен) зависит от наличия или отсутствия финансовых средств.

Исходя из указанных положений, а также учитывая, что должником представлены доказательства невозможности исполнения требований в установленный срок из-за отсутствия финансирования, и должником принимались возможные меры по исполнению решения суда, суд приходит к выводу о том, что указанные причины являются основанием для освобождения должника от ответственности и прекращения производства по делу ввиду отсутствия субъективной стороны состава вмененного правонарушения.

Также суд считает, что ФИО2 не имел физической возможности исполнить указанное решение, так как он приступил к исполнению обязанностей только 09.07.2024 года, требование ему вручено 29.08.2024 года, а выполнение решения суда возможно только при бюджетном финансировании, которое осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

При таких обстоятельствах, начальник ФКУ ИК-1 УФСИН России по РА ФИО2 признать виновным в том, что он не исполнил требование, выданное ему 29.08.2024 года по исполнительному производству, возбужденному 16.05.2022 года (то есть требование не выдавалось на протяжении почти 2 лет) в течение 30 дней не возможно, так как он не имел реальной возможности исполнить это требование, и поэтому, в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7, КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО2, удовлетворить.

Постановление № 14 от 04.02.2025 года врио начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП ФИО3 о привлечении начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, и производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения.

Копию решения направить заявителю и врио заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по РА ГМУ ФССП в течение 3 дней.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея непосредственно или через Теучежский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения. 

Судья