Дело № 2-1962/2025

УИД 61RS0019-01-2025-001820-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Новочеркасск 

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при секретаре судебного заседания Филькиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска об обязании провести ремонт муниципальной квартиры,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска (далее – Департамент ЖКХ) об обязании провести ремонт муниципальной квартиры. В обоснование исковых, а также уточненных исковых требований указала, что 

<

дата> истец получила копию вступившего в законную силу решения Новочеркасского городского суда 

<

адрес>, которым 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, находящейся в общем коридоре.

В решении суда указано, что, согласно Акта визуального осмотра от 

<

дата>, составленного Департаментом ЖКХ, 

<

адрес>, расположенная по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 12 кв.м. жилой – 9 кв.м., находится в нежилом состоянии, нет никаких коммуникаций, воды, отопления, канализации, света, оконных проемов (стекол), штукатурки, побелки, форсунки на газовой отопительной печи, линолеума, двери в ненадлежащем состоянии и т.д. Требуется обследование для дальнейших ремонтно-восстановительных работ.

В данной квартире с 2006 года никто не проживает, бывший житель квартиры умер. Квартире требуется капитальный ремонт.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о проведении ремонта в 

<

адрес>.

Однако получила отрицательный ответ, ввиду того, что данная квартира на балансе Департамента ЖКХ не значится.

С учетом уточненных исковых требований, истец просила суд обязать Департамент ЖКХ сделать ремонт в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, для дальнейшего заключения дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения, а именно: подвести все коммуникации: воду, свет, канализацию, газ, поставить газовую плиту для приготовления пищи в общем коридоре, взыскать с ответчика все судебные издержки.

Протокольным определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: Администрация г. Новочеркасска, КУМИ Администрации г. Новочеркасска.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель Департамента ЖКХ, действующая на основании доверенности, ФИО3 исковые требования не признала. Указала, что между Департаментом ЖКХ и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, в соответствии с которым истцу предоставлена в бессрочное владение и пользование для проживания жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> жилые помещения на первом этаже жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признаны коммунальной квартирой. За ФИО2 признано право пользования жилым помещением 

<

адрес>, общей площадью 13,7 кв.м., жилой 9 кв.м. на первом этаже жилого дома литера Б по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> на условиях договора социального найма. Суд обязал Департамент ЖКХ заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата> в связи с признанием за ней права пользования жилым помещением 

<

адрес>, общей площадью 13,7 кв.м., жилой 9 кв.м. на первом этаже жилого дома литера Б по адресу 

<

адрес> в г. Новочеркасске. Постановлением Администрации г. Новочеркасска № от 

<

дата> истцу дано согласие на перепланировку и переустройство 

<

адрес> жилом доме литер Б по адресу 

<

адрес> в 

<

адрес>. До настоящего времени ФИО2 не обращалась в Администрацию г. Новочеркасска с целью приемки завершенных работ по перепланировки и переустройству. Считала, что истцом не представлено доказательств того, что выполненные работы по перепланировке и переустройству объединению помещений № и № по 

<

адрес>, соответствуют требованиям строительно-технических, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонта в муниципальном жилом помещении. Нет заключения специализированной организации, отсутствуют сметные расчеты по видам и стоимости работ. При этом 

<

адрес>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> № непригодной к проживанию не признана.

Обратила внимание суда на то, что необходимо разделение работ на текущий и капитальный ремонт, чтобы разграничить обязанности нанимателя и наймодателя.

При этом, в силу ст. 681 ГК РФ, текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя.

Указала, что проведение капитального и текущего ремонта объектов муниципальной жилищного фонда муниципального образования «Город Новочеркасск» регламентируется Постановлением от 

<

дата> № «Об утверждении Положения об организации и проведении капитального и текущего ремонта объектов жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории города Новочеркасска».

Однако решение о капитальном ремонте принимается общим собранием собственников. Протокол общего собрания собственников с решением о проведении капитального ремонта истцом не представлен. 

Кроме того, 

<

адрес>, на баланс Департамента ЖКХ не передавалась. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

В письменных возражениях на исковое заявление представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО5 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Со ссылкой на ст. ст. 8, 131,п. 1 ст. 213 ГК РФ, указала, что заявленные требования не могут быть предъявлены ФИО2, ввиду отсутствия прав на спорное жилое помещение – 

<

адрес>, а также заключенного дополнительного соглашения к договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата>. Решение Новочеркасского городского суда 

<

адрес> от 

<

дата> по гражданскому делу № сторонами не исполнено. 

Указала, что в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, лицо, подающее иск, должно обладать спорным материальным правом, о защите которого оно просит, быть участником соответствующего правоотношения. Если истец спорным правом не обладает и не является участником соответствующего правоотношения, он является ненадлежащим истцом.

Считала, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, а заявленные требования необоснованны.

Обратила внимание суда на то, что истцом не конкретизированы виды работ по проведению ремонта в квартире, что имеет значение при рассмотрении данных требований.

Кроме того, согласно Акта визуального обследования помещений от 

<

дата>, 

<

адрес> пустует, все коммуникации отключены. Из Акта следует, что коммуникации имеются. Однако истец заявляет требования о необходимости их подведения, что противоречит представленным доказательствам. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

В судебном заседании истец уточненные исковые требования поддержала. Повторяя доводы, изложенные в обоснование исковых требований, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента ЖКХ, действующая на основании доверенности, ФИО7 доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, поддержала. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО8 против удовлетворения исковых требований возражала. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица КУМИ Администрации г. Новочеркасска, действующая на основании доверенности, ФИО5 доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, поддержала. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав выступления лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Жилищного кодекса Российской Федерации, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Cогласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со cт. 676 ГК РФ, наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения (п. 2 ст. 681 ГК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан проводить текущий ремонт жилого помещения.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

В соответствии с разделом II, текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в Приложении № 7 к Правилам № 170.

При капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления (п. 2.4.2. Правил № 170).

Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в Приложении № 8 к Правилам № 170.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 

<

дата> между Департаментом ЖКХ («Наймодатель») и ФИО2 («Наниматель») заключен договор социального найма жилого помещения №.

Согласно п. 1. Договора социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, «Наймодатель» передает «Нанимателю» и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 31,0 кв.м., в том числе жилой 31,0 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, для проживания в нем.

Согласно п. 3. Договора социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, совместно с «Наймодателем» в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: дочь ФИО9, внучка ФИО14.

Из паспорта жилого помещения, являющегося Приложением к договору социального найма жилого помещения, усматривается, что предоставленная истцу вышеназванная квартира состоит из: комнаты №, площадью 7,6 кв.м., комнаты №, площадью 7,6 кв.м., комнаты №, площадью 15,8 кв.м.

<

дата> между Департаментом ЖКХ и ФИО2 заключено Дополнительное соглашение № к Договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата>, в соответствии с которым, в договор социального найма жилого помещения внесены изменения состава семьи «Наймодателя», ввиду регистрации зятя ФИО4.

Вступившим в законную силу решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 

<

дата> по гражданскому делу № по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту ЖКХ, КУМИ Администрации г. Новочеркасска о признании квартиры коммунальной, обязании заключить договор социального найма, взыскании компенсации морального вреда и физического ущерба исковые требования ФИО2 удовлетворены частично.

Признаны жилые помещения на первом 

<

адрес>, коммунальной квартирой. 

Признано за ФИО2 право пользования жилым помещением квартирой №, общей площадью 13,7 кв.м., жилой 9 кв.м. на первом этаже жилого дома литера Б по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес> на условиях договора социального найма.

Суд обязал Департамент ЖКХ заключить с ФИО2 дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата> в связи с признанием за ней права пользования жилым помещением квартирой №, общей площадью 13,7 кв.м., жилой 9 кв.м. на первом этаже жилого дома литера Б по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

<

дата> ФИО2 обратилась в Департамент ЖКХ с заявлением, в котором просила на основании Акта визуального обследования от 

<

дата> провести ремонт в 

<

адрес>: вставить окна и дверь, подключить воду, канализацию, газ, свет, отштукатурить стены, потолок, постелить на пол линолеум, выдать соответствующую документацию на проведение воды, канализации на эту квартиру. После проведения ремонта выдать дополнительное соглашение к договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата>.

В ответе директора Департамента ЖКХ ФИО10 № от 

<

дата> на вышеназванное заявление истца, ФИО2 была поставлена в известность о том, что проведение капитального и текущего ремонта объектов муниципальной жилищного фонда муниципального образования «

<

адрес>» регламентируется Постановлением от 

<

дата> № «Об утверждении Положения об организации и проведении капитального и текущего ремонта объектов жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории 

<

адрес>».

В соответствии с п. 1.2. Постановления, постановление распространяется исключительно на организацию и финансирование капитального и текущего ремонтов помещений муниципального жилищного фонда, расположенных в жилых домах на территории муниципального образования «

<

адрес>», переданных в оперативное управление Департамента ЖКХ.

На баланс Департамента ЖКХ муниципальная 

<

адрес> в 

<

адрес> не передавалась. 

<

дата> с ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения на 

<

адрес>.

Согласно Акта визуального обследования помещений по адресу: 

<

адрес> № от 

<

дата> (далее Акт визуального обследования от 

<

дата>), составленного ведущими инженерами СПГОиПР Департамента ЖКХ ФИО11, ФИО6, 

<

адрес> находится в нежилом состоянии. Все коммуникации отключены. ФИО15 умер в 2006 году. На данный момент квартира пустует. Требуется проведение технического обследования для дальнейшего проведения ремонта.

Согласно Акта обследования муниципального жилищного фонда муниципального образования «

<

адрес>» по адресу: 

<

адрес> № б/н от 

<

дата> (далее Акт обследования от 

<

дата>), составленного ведущими инженерами Департамента ЖКХ ФИО12, ФИО13, фотографиям, являющимися приложением к Акту обследования от 

<

дата>, ФИО1 комната № приведена в ненадлежащее состояние и захламлена мусором и ее личными вещами, нарушены требования пожарной бнзопасности и СанПин. Коммуникации, свет, газ, вода подведены в квартиру. Газовый кран опломбирован компанией Газпром. На Момент обследования договор социального найма жилого помещения на указанную квартиру не заключен.

В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами. 

Согласно п. 1 cт. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п.п. 1 п. cт. 8 ГК РФ).

В процессе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что дополнительное соглашение к Договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата> в отношении 

<

адрес> между Департаментом ЖКХ и ФИО1 не заключено до настоящего времени. Истец настаивала на том, что будет заключать с ответчиком дополнительное соглашение к Договору социального найма жилого помещения № от 

<

дата> только после проведения ремонта в спорной квартире.

Таким образом, правоотношения в рамках договора социального найма жилого помещения в отношении 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, между сторонами отсутствуют. 

Соответственно ФИО2 в настоящее время нанимателем спорной квартиры не является и право требовать от ответчика проведения ремонта в данном жилом помещении у нее не возникло.

Равно как и у Департамента ЖКХ, как наймодателя, отсутствует обязанность перед истцом по проведению капитального ремонта квартиры.

В силу п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного их способов защиты нарушенных прав указано восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать во взаимосвязи с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Невыполнение либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Обязанность доказывания факта и характера нарушения прав возложена законом на лицо, инициирующее судебное разбирательство.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3 ст. 67 ГПК РФ).

Однако, в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства, ФИО2 не представлено суду относимых, достаточных и достоверных доказательств тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований, а именно: необходимости проведения капитального ремонта, что является обязанностью наймодателя. 

Равно как не представлено доказательств нарушения ответчиком прав, свобод или законных интересов истца.

В обоснование исковых требований истец ссылается на Акт визуального обследования от 

<

дата>. 

Вместе с тем, в Акте визуального обследования от 

<

дата> отсутствуют сведения о виде и объеме работ, которые должны быть выполнены.

Сам по себе Акт визуального обследования от 

<

дата> таким доказательством не является.

При этом юридически значимым обстоятельством для рассмотрения настоящего спора является определение вида необходимых для проведения работ, с определением относятся ли данные работы к текущему или капитальному ремонту для разграничения обязанностей сторон.

Согласно ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

При возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам (ч. 1 ст. 79 ГПК РФ).

Учитывая наличие спорных обстоятельств гражданского дела, для установления которых необходимы специальные познания, в судебном заседании был поставлен вопрос о назначении судебной строительно-технической экспертизы. Истцу повторно было разъяснены положения ст. 56 ГПК РФ о необходимости доказывания обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований, а также правовых последствий невыполнения данной обязанности стороны по делу.

Однако истец настаивала на том, что в деле имеется достаточно доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Поскольку требование истца направлено не на защиту конкретных нарушенных прав, носит предположительный характер, постольку, согласно ст. 3 ГПК РФ, оно не подлежит судебной защите. 

При таких обстоятельствах, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с ответчиков в пользу истца компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Администрация г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска об обязании провести ремонт муниципальной квартиры – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2025 года.

Судья О.А. Власова