№ 2а-1245/2017 Мотивированное 

решение

 

изготовлено 11.12.2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.

при секретаре Кузнецовой Э.Ф.,

с участием:

представителя административного истца заместителя прокурора города Кандалакши Сосниной А.Ю., 

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1, действующей по доверенности от 10.10.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц 

к Администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района 

о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор города Кандалакши обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не приведении нормативной базы в соответствие с действующим законодательством. Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки исполнения требований Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Администрацией не утверждены нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размеров ассигнований местного бюджета на указанные цели. Согласно пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значении в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения отнесено к вопросам местного значения поселений. С учетом отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, решение по которым требует бюджетной обеспеченности, отсутствие утвержденных финансовых затрат на капитальный ремонт, на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения не позволяет администрации в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, эффективно финансировать дорожную деятельность в отношении дорог местного значения, что свидетельствует о наличии пробелов в муниципальном нормотворчестве. Администрация, не принимая мер по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание дорог местного значения, не регулирует возложенные на нее полномочия в сфере дорожной деятельности, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения; обязать Администрацию в обязанность в срок до 01 февраля 2018 года устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. 

В судебном заседании заместитель прокурора города Кандалакши Соснина А.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО1 в судебном заседании выразила согласие с предъявленными требованиями, но просила предоставить срок для удовлетворения исковых требований прокурора до 01 июня 2018 года, представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела. Указала, что в соответствии с пунктом 1.3. Методических рекомендаций по определению нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, утвержденных Минтрансом России, формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании соответствующих нормативов финансовых затрат, утверждаемых органом местного самоуправления. Согласно положений Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Принятие в течение года новых видов расходных обязательств и увеличение существующих расходных обязательств без наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет запрещено. С учетом вносимых в бюджет поселения изменений на 26.09.2017 года его дефицит составляет 33711,3 тыс. руб. Для поддержания сбалансированности бюджета при его формировании на 2017 год в бюджет включены в первоочередном порядке расходы на финансирование действующих расходных обязательств, бюджет утвержден с дефицитом, долг муниципального образования составляет более 80 млн. руб. Принятие новых расходных обязательств в течение 2017 года не представляется возможным, в бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы выполнение работ по разработке и утверждению нормативных финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог городского поселения Кандалакша не предусмотрено. 

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Исходя из положений статьи 37Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.п. 6, 11 пункта 1 статьи 13 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона).

В силу части 4 статьи 17 Закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.Частями 1, 3 статьи 34 Закона предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Судом установлено, что пунктом 5 статьи 11 Устава муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, разработка и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района возложена на администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района.

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что несмотря на длительный период, прошедший с момента отнесения к компетенции поселения указанной функции, действенных мер по ее реализации принято не было, до настоящего времени нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения не утверждены, что не позволяет администрации в полной мере осуществлять регулирование использования автомобильных дорог местного значения, эффективно финансировать дорожную деятельность.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что администрация городского поселения Кандалакша, не принимая мер к разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения не реализует в полной мере возложенные на нее полномочия в сфере дорожной деятельности, чем нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, направленных на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижению тяжести их последствий, суд находит требования прокурора г. Кандалакши подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Прокурор просит возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01 февраля 2018 года устранить допущенное нарушение закона путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. 

Представитель администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района просила увеличить заявленный срок для исполнения требований прокурора до июня 2018 года, мотивируя тем, что бюджет поселения является дефицитным, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ принятие новых расходных обязательств в течение 2017 года без наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет не представляется возможным, в бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов выполнение работ по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капительный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог городского поселения Кандалакша не предусмотрено. Дополнительно пояснила, что для разработки нормативов необходимо провести категорирование дорог городского поселения, что требует бюджетных средств и размещения заказа на выполнение работ для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель административного истца в судебном заседании возражала против увеличения срока продолжительности исполнения решения суда, указав, что нормативы финансовых затрат являются формализованными, представляющими собой определенную формулу, дороги в городском поселении паспортизированы, остальные работы не требуют серьезных временных и материальных затрат. Обратила внимание, что в настоящее время в бюджет закладываются денежные средства на ремонт дорог, что свидетельствует о наличии информации о состоянии дорог, однако ввиду отсутствия нормативов не представляется возможность оценить обоснованность и правильность расходов на данные цели в бюджете. 

Согласно п. 1.3. Методических рекомендаций по определению нормативов финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения, утвержденных Минтрансом России (далее - Рекомендации), формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании соответствующих нормативов финансовых затрат, утверждаемых органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1.6 Рекомендаций, норматив финансовых затрат - средняя удельная величина финансовых потребностей на осуществление комплекса работ по уходу за автомобильными дорогами с целью обеспечения их необходимого транспортно-эксплуатационного состояния; согласно пункту 2.4 Рекомендаций, для расчета нормативов финансовых затрат уполномоченный орган должен: определить перечень автомобильных дорог местного значения каждой категории и искусственных сооружений на них; оценить техническое состояние автомобильных дорог местного значения каждой категории; установить перечень работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения каждой категории; определить объемы выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения; установить источники территориальных стоимостных параметров выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог; согласно пункту 3.1. Рекомендаций, расчеты нормативов финансовых затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляются дифференцированно по группам автодорог, сформированным при установлении перечня автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, по определенным формулам. 

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих необходимость размещения заказов на выполнение каких-либо работ, невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, ответчиком суду не представлено. Кроме того, из представленного отзыва на иск следует, что ни на 2018 год, ни на плановый период 2019 -2020 годы в бюджете не заложены средства на разработку и утверждение нормативов финансовых затрат. Принимая решение суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона, формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должны быть выполнены работы по разработке и утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения до 01 февраля 2018 года. 

При этом суд отмечает, что ответчик имеет право, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, обратиться в суд за отсрочкой исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствии с действующим законодательством в части разработки и утверждения нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, обязать администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района в срок до 01.02.2018 устранить допущенное нарушение закона путем разработки и принятия правового акта, утверждающего нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения. 

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова