УИД №57RS0023-01-2024-001942-02

Производство №12-297/2024

РЕШЕНИЕ

 

22 мая 2024 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Губина Е.П., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу защитника Департамента здравоохранения Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 27.02.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №***-АП от 27.02.2024 Департамент здравоохранения Орловской области (далее Департамент) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) ввиду неисполнения Департаментом содержащегося в исполнительном документе требования об обеспечении финансирования бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области (далее БУЗ ОО) «Покровская центральная районная больница» для выполнения мероприятий, связанных с дооборудованием здания больницы системой видеонаблюдения и привлечения сотрудников охранных организаций для осуществления охраны.

По данному делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ФИО1 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области 28.02.2024 вынесено представление №*** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, защитник Департамента обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, полагая, что в его действиях отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения. В связи с чем просил отменить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №***-АП от 27.02.2024 и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения, а также отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.02.2024 №***. 

Защитник Департамента в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие. 

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе защитника Департамента здравоохранения Орловской области извещалась надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что решением Покровского районного суда Орловской области от 06.07.2022, вступившим в законную силу 13.10.2022, на Департамент возложена обязанность в течение 2 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская центральная районная больница», обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Покровская центральная районная больница» путем привлечения сотрудников охранных организаций.

11.01.2023 на основании исполнительного листа серии ФС №***, выданного 13.12.2022 Покровским районным судом Орловской области, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №***-ИП.

Согласно п. 2 указанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Департаментом.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области 10.03.2023 вынесено постановление о взыскании с Департамента исполнительского сбора в размере 50000 рублей. При этом должнику установлен новый срок для исполнения судебного постановления суда до 27.03.2023.

Копия постановления получена Департаментом 10.03.2023.

Вступившим в законную силу 05.10.2023 решением Советского районного суда г. Орла от 04.09.2023 Департамент освобожден от взыскания исполнительского сбора. 

В дальнейшем в связи с реорганизацией указанное исполнительное производство передано в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП ГМУ ФССП от 09.11.2023 должнику установлен новый срок исполнения до 30.11.2023.

Копия указанного постановления получена Департаментом 10.11.2023. 

16.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №***-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, Департаментом требования неимущественного характера не исполнены.

27.02.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №***-АП, которым Департамент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Положениями ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 приведенного Федерального закона). 

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность именно за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. 

Следовательно, указанная правовая норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 со ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, Департамент здравоохранения Орловской области указывал на отсутствие его вины в неисполнении требований исполнительного документа по уважительной причине, в связи с отсутствием необходимого финансирования. 

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего. 

Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения (п. 1 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 №399 «Об утверждении Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области» (далее: Положение)). 

В соответствии с пп. 19 п. 4.3 Положения Департамент здравоохранения Орловской области является главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета, однако не наделен полномочиями по самостоятельному выделению бюджетных ассигнований.

В силу ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Законом Орловской области от 02.12.2022 №2838-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 и на плановый период 2024 и 2025 годов» доходы бюджета определены в полном объёме, дополнительные источники финансирования отсутствуют.

В соответствии с п. 2 Протокола рабочего совещания у Губернатора Орловской области от 19.12.2022 года № 40 органам исполнительной государственной власти Орловской области, с учётом принятия указанного Закона области, в случае необходимости выделения дополнительного финансирования рекомендовано направлять соответствующие обращения не ранее 2 квартала 2023 г.

Установлено, что Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлялись письма с просьбой выделить необходимые денежные средства на исполнение решения суда.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соответственно отсутствие бюджетных ассигнований из средств областного бюджета исключает наличие вины в действиях Департамента здравоохранения Орловской области.

Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №***-АП от 27.02.2024 в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление должностного лица административного органа ФИО1 №*** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное 14.09.2023 в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

жалобу защитника Департамента здравоохранения по Орловской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от 27.02.2024 о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить. 

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №***-АП от ДД.ММ.ГГ о привлечении Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Отменить вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области представление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №*** от 28.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.П. Губина