Дело № 2-3469/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года г. Ижевск 

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Фаррухшиной Г.Р. 

при секретаре Коробейниковой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии МО «Город Ижевск» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 03.04.2018 г., 

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии МО «Город Ижевск» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 03.04.2018 г.

Административный иск мотивирован следующим.

Административный истец ФИО1 состоит на воинском учете и является призывником ФКУ «Военный Комиссариат УР». 18.04.2018 г. административный истец явился по повестке в военный комиссариат Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска по адресу ул. Краева, д. 40а, где получил выписку из протокола заседания призывной комиссии Удмуртской Республики № 1 от 03.04.2018 г.

Из данной выписки следует, что решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» (далее - призывная комиссия) от 10.04.2017 протокол № 3 о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 (далее ФЗ «О военной службе») для получения среднего профессионального образования, отменено. Решение об отмене в предоставлении отсрочки от призыва военную службу для получения среднего профессионального образования Призывная комиссия мотивирует тем, что отсрочка была предоставлена в нарушение требований абз. 10-13 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе» после ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе» для получения среднего общего образования. Также ему была вручена новая повестка серия УИ номер 181804466, согласно которой он должен явиться в военный комиссариат (Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевск Удмуртской Республики) для медицинского освидетельствования.

С решением призывной комиссии об отмене отсрочки от призыва на военную службу не согласен, считает данное решение противоречащим Конституции РФ, Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» по следующим основаниям. Административному истцу, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ года, первоначально отсрочка от призыва на военную службу была, по его мнению, ошибочно предоставлена в соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе», как достигшему призывного возраста (18 лет) до окончания средней общеобразовательной школы решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» протокол № 18 от 28.12.2015 года, и повторно - на основании абз. 3 пп. «а» п. 2 той же статьи на период обучения по очной форме обучения по направлению подготовки 09.00.00 «Информатика и вычислительная техника», специальности 09.02.04 «Информационные системы» среднего профессионального образования на факультете 

<

данные изъяты> решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» протокол № 3 от 10.04.2017 года. Однако, 03.04.2018 года решение о предоставлении для отсрочки было отменено.

Нарушение указанными законоположениями ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации административный истец усматривает в том, что они не позволяют призывникам, не имеющим диплома о среднем профессиональном образовании, и поступившим в год получения среднего общего образования воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу на период обучения по программам среднего профессионального образования исключительно по той причине, что дата их совершеннолетия, которая законом признается моментом достижения призывного возраста, наступила в период обучения в общеобразовательной организации, в связи с чем административный истец был вынужден реализовать право на первую отсрочку от призыва на военную службу для завершения получения среднего общего образования. 

Кроме того положения пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе», предусматривая предоставление гражданину отсрочки только один раз, за исключением случаев, указанных в абз. 11-13 того же подпункта, противоречат ст. 43 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на образование.

Согласно п. 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в 1-е классы принимают детей восьмого или седьмого года жизни, причем прием детей седьмого года жизни осуществляется при достижении ими к 1 сентября учебного года возраста не менее шести лет шести месяцев, что обусловливает необходимость предоставления обучающемуся в школе лицу, достигшему до завершения обучения совершеннолетнего возраста, отсрочки для получения среднего общего образования.

Тем самым административный истец фактически лишен возможности после получения среднего общего образования незамедлительно, в тот же год, продолжить обучение по программе среднего профессионального образования, что расходится с конкретизирующими ст. 43 Конституции Российской Федерации предписаниями ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ (далее - ФЗ «Об образовании»), в силу которых составляющие систему образования общее, профессиональное, дополнительное образование и профессиональное обучение обеспечивают возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) посредством освоения основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации России является социальным государством. Одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которых участвуют все уровни публичной власти, является обеспечение права каждого на образование. Закрепляя в ч. 1 ст. 43 данное право и одновременно провозглашая в ч. 1 и 2 ст. 59 защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, в том числе посредством несения военной службы, законодатель в п. 8 ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об образовании» предусмотрел в качестве одного из основных академических прав обучающихся право на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую им в связи с получением, образования разного вида и уровня, в соответствии с ФЗ «О военной службе». Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, таким образом, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21 октября 1999 года № 13-П, - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы для определенных категорий граждан, при том что само предоставление отсрочки не означает освобождения от военной службы по призыву.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации, гарантируя общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и закрепляя обязательность основного общего образования, возлагает на родителей или лиц, их заменяющих, обеспечение получения детьми основного общего образования, а на Российскую Федерацию - установление федеральных государственных образовательных стандартов, поддержание различных форм образования и самообразования (ч. 2, 4 и 5).

Развивая приведенные конституционные положения, ФЗ «Об образовании» предусматривает, что общее образование реализуется по уровням образования, под которыми понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ч. 3 ст. 10 и п. 4 ст. 2); начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования; обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования; требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее (ч. 5 ст. 66). Тем самым, по сути, на законодательном уровне гарантируется не только основное общее образование, но и среднее общее образование.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 194-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с установлением обязательности общего образования» в Российской Федерации введено обязательное одиннадцатилетнее обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, срок освоения которых определен федеральными государственными образовательными стандартами и составляет четыре года, пять лет и два года соответственно (приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 года № 373, от 17 декабря 2010 года № 1897 и от 17 мая 2012 года № 413). При этом, согласно ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании», получение в образовательных организациях начального общего образования как первого обязательного уровня общего образования начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет (аналогичное правило было установлено п. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»), т.е. с точки зрения реализации права на получение общего образования дети в возрасте от шести лет и шести месяцев до восьми лет рассматриваются как одна возрастная группа (категория). Таким образом, в системе действующего правового регулирования реализации гражданами конституционного права на образование допускается возможность обучения в общеобразовательной организации до окончания освоения образовательной программы среднего общего образования лиц, которые достигли восемнадцатилетнего возраста.

Вместе с тем в силу ФЗ «О военной службе» граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, подлежат призыву на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 22), который, по общему правилу, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 25). Однако из этого правила установлены исключения: согласно п. 2 ст. 22 того же Федерального закона на военную службу не призываются граждане, освобожденные в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. В частности, в соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе» граждане, обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, имеют право на отсрочку в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Как следует из приведенных законоположений в их взаимосвязи, граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста до окончания освоения образовательных программ среднего общего образования в соответствующей общеобразовательной организации, если они реализуют право на получение образования данного уровня в пределах установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков, не могут быть призваны на военную службу до окончания обучения и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования. Такой подход учитывает длящиеся образовательные отношения, в которых состоят граждане указанной категории и в которые они вступили до достижения призывного возраста, и предопределен законодательно предусмотренными гарантиями конституционного права на образование и требованиями к регулированию порядка и условий его реализации применительно к среднему общему образованию.

Необходимо отметить, что Конституционный суд Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О военной службе» в связи с жалобой гражданина ФИО2 и запросом Бугульминского городского суда Республики Татарстан, в котором сложилась похожая правовая ситуация, в своем Постановлении от 17.04.2018 года указал следующее:

граждане, которые относятся к одной и той же категории, а именно реализовавшие право на получение среднего общего образования в соответствии с установленным порядком (т.е. с учетом возрастного критерия для поступления в общеобразовательную организацию и сроков освоения соответствующих образовательных программ общего образования), оказываются в неравных условиях с точки зрения возможности получения высшего образования по программам магистратуры, если до завершения обучения в общеобразовательной организации и освоения образовательной программы среднего общего образования одни из них достигли восемнадцатилетнего возраста, в связи с чем были вынуждены воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, а другие этого возраста не достигли и потому в такой отсрочке не нуждались.

Таким образом Конституционный суд Российской Федерации считает недопустимым учитывать юношам отсрочку от армии до окончания школы.

Также необходимо обратить внимание на тот факт, что Конституционный суд Российской Федерации принял к рассмотрению запрос Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга по иску ФИО3, в котором оспаривается аналогичная норма, по которой отсрочка для поступления в техникум или колледж также не учитывает возрастной проблемы. При этом, как сообщил РАПСИ судья Рудкин, коллегия судей примет решение по этому делу предположительно в мае, пояснив, что новый подход не распространяется на второгодников, поскольку «школьная» отсрочка не считается в период освоения образовательных программ, «но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами».

В связи с чем административный истец обратился в суд и просит:

Признать оспариваемое решение призывной комиссии Удмуртской Республики от 03.04.2018 года (протокол № 1) об отмене в предоставлении отсрочки незаконным, как не соответствующим Конституции РФ, ФЗ «Об образовании », иным нормативно-правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы истца и обязать административного ответчика устранить нарушения моих прав, свобод и законных интересов.

Взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал доводы административного иска в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить. При этом административный пояснил, что он оспаривает решение призывной комиссии от 03.04.2018 г. Кроме того, 22.05.2018 г. Конституционным судом РФ вынесено постановление № 19-П, в котором установлены основания и порядок предоставления отсрочки от армии обучающимся очно при получении среднего профобразования. Он согласен, что на день вынесения ответчиком решения 03.04.2018 г. постановления Конституционного суда еще не было, оно принято через 1,5 месяца - 22.05.2018 г. Призывной комиссией не было нарушено никакой нормы права. Административный истец согласен, что оспариваемое им решение Призывной комиссии его прав не нарушает. Но он считает, что имеет право по закону доучиться. Он заинтересован закончить обучение (3 года). Повестку он получил 03.05.2018 г. В данный момент на военную службу его не призвали. Административный истец согласен, что на данный момент его права не нарушены. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным. Представитель ответчика поддержала письменные возражения, согласно которым представитель считает решение призывной комиссии Удмуртской Республики законным и обоснованным. 

Согласно материалам личного дела призывника, решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол №18 от 28.12.2015) ФИО1 была предоставлена первая отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с абз.2 пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон №53-Ф3) для получения среднего общего образования. i

01.09.2016г. приказом директора 

<

данные изъяты>» ФИО1 был зачислен в группу 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в систему структуры образования входит, в частности, среднее профессиональное образование, которое можно получить в колледжах. i

В связи получением среднего профессионального образования решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол №3 от 10.04.2017) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона № 53-ФЗ для получения среднего профессионального образования, без учета требований федерального законодательства.

Согласно ст.24 Закона №53-Ф3:

Абз. 10 п.2: отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

Абз.11 п.2: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абз.2 пп. «а» п.2 (для освоения среднего общего образования), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз.5 пп. «а» п.2 (на период обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организациях высшего образования), но не свыше 1 года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения общего образования;

Абз. 12 пп.«а» п.2: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абз.2 и (или) 5 пп.«а» п.2 (для освоения среднего общего образования и (или) на период обучения на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организациях высшего образования), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз. 7 пп.«а» п.2 (программам бакалавриата, если обучающие не имеют диплома бакалавриата, диплома специалиста или диплома магистра в период освоения образовательных программ) или абз.8 пп.«а» п.2 (программам специалитета, если обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, в период освоения указанных образовательных программ);

Абз. 13 пп.«а» п.2: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абз.7 пп.«а» п.2 (программам бакалавриата, если обучающие не имеют диплома бакалавриата, диплома специалиста или диплома магистра в период освоения образовательных: программ) или абз.8 пп.«а» п.2 (программам специалитета, если: обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, в период освоения указанных образовательных программ), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абз.9 пп.«а» п.2 (программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры).

Законодателем не предусмотрено право на предоставление второй отсрочки при получении первой отсрочки по абз.2 пп.«а» п.2 ст.24 Закона №53-Ф3 (для освоения среднего общего образования) и продолжения обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию по образовательным программам среднего профессионального образования (абз.3 пп.«а» п.2).

Решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 10.04.2017, протокол №3, было вынесено с нарушением пп.«а» п.2 ст.24 Закона №53-Ф3.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Закона №59-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

Руководствуясь требованиями п.3 ст.29 Закона №53-ФЗ, призывная комиссия Удмуртской Республики 03.04.2018г. (протокол № 1) отменила решение призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» от 10.04.2017г. (протокол №3) как вынесенное с нарушением требований абз. 10-13 пп. «а» п.2 ст.24 Закона №53-Ф3 (вторая отсрочка предоставлена гражданину в соответствии с абз.3 пп. «а» п.2 ст.24 Закона №53-Ф3 для получения среднего профессионального образования после ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз. 2 пп. «а» п.2 ст.24 Закона №53-ФЗ для получения среднего общего образования).

В обоснование своих доводов ФИО1 ссылается на позицию Конституционного суда РФ (постановление от 17.04.2018 № 15-П), однако позиция Конституционного Суда РФ была вынесено по другому виду спора:

Предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации было решение вопроса о возможности предоставления отсрочки от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если эти, граждане не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, в случае, когда первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена им в период обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, на время освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, в связи с достижением совершеннолетия до завершения обучения, а повторная отсрочка - в период обучения в образовательных организациях и научных организациях по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата на время освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата и гражданин желает освоить программу специалитета в год получения высшего образования по программе бакалавриата непосредственно после окончания срока обучения по программе бакалавриата (третья отсрочка), непрерывность обучения в системе получения высшего образования.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция РФ не гарантирует получение высшего образования как обязательного и, соответственно, не обуславливает необходимость установления для лиц, получающих высшее образование, отсрочек от призыва на военную службу - предоставил гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу.

Соответственно, граждане, которые относятся к одной и той же категории, а именно реализовавшие право на получение среднего общего образования в соответствии с установленным порядком (т.е. с учетом возрастного критерия для поступления в общеобразовательную организацию и сроков освоения соответствующих образовательных программ общего образования), оказываются в неравных условиях с точки зрения возможности получения высшего образования по программам магистратуры, если до завершения обучения в общеобразовательной организации и освоения образовательной программы среднего общего образования одни из них достигли восемнадцатилетнего возраста, в связи с чем были вынуждены воспользоваться отсрочкой от призыва на военную службу, а другие этого возраста не достигли и потому в такой отсрочке не нуждались.

Соответственно, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, принимая во внимание при этом во внимание, что настоящее постановление само по себе не может расцениваться как ориентирующее на использование в качестве правового средства его исполнения отмены отсрочки от призыва на военную службу в связи с получением высшего образования по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры. Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего постановления, правоприменительные органы не должны учитывать факт предоставления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации или научной организации по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если он не имеет диплома специалиста или диплома магистра и поступил на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата.

Согласно указаниям Конституционного Суда Российской Федерации, законодатель обязан внести соответствующие изменения в федеральное законодательство в части получения гражданином призывного возраста непрерывного высшего образования: окончившего программу бакалавриат и поступившего в год получения высшего образования по указанной программе на программу магистратуры.

Конституционный Суд Российской Федерации не указал федеральному законодателю отменить первую отсрочку для граждан, в соответствии с абз.2 п.2 (для освоения среднего общего образования), достигающим 18-летия в период ее освоения.

До внесения соответствующих изменений, правовые основания предоставлять вторую отсрочку при получении первой отсрочки по абз.2 пп.«а» п.2 ст.24 Закона №53-Ф3 (для освоения среднего общего образования) и продолжения обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования (абз.3 пп.«а» п.2) у членов призывной комиссии отсутствуют.

Представитель ответчика также поддержал дополнения к ранее представленным возражениям, согласно которым согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 22.05.2018, высказанной в постановлении №19-П, Конституционный Суд РФ вновь проверил положения, устанавливающие основания и порядок предоставления отсрочек от армии очно обучающимся. На этот раз - применительно к получению среднего профобразования.

Суть дела в том, что граждане, которые достигают 18 лет еще до окончания школы, вынуждены воспользоваться отсрочкой от армии для завершения обучения и прохождения итоговой аттестации. Из-за этого они, поступив в среднее специальное учебное заведение в год получения среднего общего образования, лишаются возможности получить отсрочку для обучения. Хотя такая возможность предоставляется тем, кто окончил школу до 18 лет. Это не соответствует принципам равенства и справедливости. Поэтому в указанном аспекте нормы признаются неконституционными. Федеральному законодателю надлежит внести в правовое регулирование необходимые изменения.

Однако, позиция Конституционного Суда РФ вступает в силу немедленно со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Указанное постановление не содержит ссылки, что его действие распространяется на предыдущие правоотношения до даты официального опубликования. Таким образом, все решения, принятые по гражданам призывного возраста, до даты официального опубликования постановления Конституционного Суда РФ, законны и обоснованы.

Постановление Конституционного Суда РФ было официально опубликовано 24.05.2018 г. С учетом вступления в силу позиции Конституционного Суда РФ от 22.05.2018 № 19-П, решение призывной комиссии Удмуртской Республики (протокол №1 от 03.04.2018г.), законно и обоснованно, поскольку вынесено до 24.05.2018г., до официального опубликования постановления Конституционного Суда РФ от 22.05.2018 № 19-П.

В связи с чем представитель ответчика просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме. 

В судебное заседание представитель ответчика Призывной комиссии, осуществляющей призыв в муниципальном образовании «Город Ижевск» не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из системного толкования положений ч. 2 ст. 62, ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с административным иском в установленные сроки, то есть срок обращения в суд им не пропущен.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» Право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в: 

организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего общего образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами;

федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых установлен в соответствии с частью 8 статьи 71 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", - на период обучения на подготовительных отделениях этих образовательных организаций за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но не свыше одного года, и в случае принятия указанных обучающихся на обучение на подготовительные отделения этих образовательных организаций в год получения среднего общего образования;

образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию:

программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата;

программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета;

программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта;

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

Из материалов личного дела призывника следует, что решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол № 18 от 28.12.2015 г.) ФИО1 была предоставлена первая отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего общего образования. 

<

дата> приказом директора 

<

данные изъяты>» ФИО1 был зачислен в группу Многопрофильного колледжа профессионального образования, очной формы. Программа подготовки специалистов среднего звена по специальности «

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в систему структуры образования входит, в том числе, среднее профессиональное образование, которое можно получить в колледжах. i

В связи получением среднего профессионального образования решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» (протокол № 3 от 10.04.2017) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего профессионального образования, без учета требований федерального законодательства.

Законодателем не предусмотрено право на предоставление второй отсрочки при получении первой отсрочки по абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (для освоения среднего общего образования) и продолжения обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию по образовательным программам среднего профессионального образования (абз. 3 пп. «а» п. 2).

Решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 10.04.2017 (протокол № 3) вынесено с нарушением пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий.

В связи с чем, руководствуясь требованиями п. 3 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», 03.04.2018 г. призывная комиссия Удмуртской Республики (протокол № 1) отменила решение призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» от 10.04.2017 г. (протокол № 3), как вынесенное с нарушением требований абз. 10-13 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» (вторая отсрочка предоставлена гражданину в соответствии с абз. 3 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего профессионального образования после ранее предоставленной отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» для получения среднего общего образования). 

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и участниками процесса не оспариваются.

Ссылку административного истца на постановление Конституционного суда РФ от 17.04.2018 № 15-П, приведенную в обоснование своих требований, суд считает несостоятельной, как не относящейся к предмету спора.

Кроме того, в судебном заседании административный истец ссылался на постановление Конституционного суда Российской Федерации № 19-П "По делу о проверке конституционности абзацев второго, третьего, десятого и двенадцатого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с запросом Ленинского районного суда города Санкт-Петербурга".

Указанным постановлением установлено, что отсутствие у граждан, получивших отсрочку от призыва на военную службу в связи с достижением ими восемнадцатилетнего возраста до окончания освоения образовательных программ среднего общего образования в общеобразовательных организациях в пределах сроков, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, возможности получить повторную отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по программам магистратуры – при том что такая возможность предоставлена гражданам одной с ними категории в сфере реализации права на высшее образование - не имеет объективного и разумного оправдания, ставит граждан, относящихся к этой категории, при реализации данного права в неравное положение применительно к исполнению воинской обязанности, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Соответственно, отсутствие у граждан, получивших отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренную абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в связи с достижением ими восемнадцатилетнего возраста до окончания освоения по очной форме обучения имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего общего образования в общеобразовательных организациях в пределах сроков, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по очной форме обучения по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования - притом что такая возможность предоставлена гражданам одной с ними категории в сфере реализации права на среднее профессиональное образование - не имеет, как это следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в Постановлении от 17 апреля 2018 года N 15-П, объективного и разумного оправдания, ставит граждан, относящихся к этой категории, при реализации данного права в неравное положение применительно к исполнению воинской обязанности, что не согласуется с конституционными принципами равенства и справедливости и вытекающими из них критериями соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений прав и свобод (статья 17, часть 3; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, правоприменительные органы не должны учитывать факт предоставления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию программе среднего профессионального образования, если он поступил на обучение по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования.

В результате вышеуказанным постановлением признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 43 (часть 1), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), положения абзацев второго, третьего и десятого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая основания, условия и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, тем обстоятельством, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования тех из них, кто освоил имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Указанным постановлением предусмотрено, что оно вступает в силу немедленно со дня официального опубликования.

Вышеуказанное постановление конституционного суда Российской Федерации опубликовано 24.05.2018 г., следовательно, вступило в силу 24.05.2018 г. Между тем, оспариваемое решение Призывной комиссии вынесено 03.04.2018 г.

Оценивая законность и обоснованность принятого ответчиком решения, суд учитывает указанные обстоятельства, что оспариваемое решение принято 03.04.2018 г., постановление конституционного суда от 22.05.2018 г. № 19-П официально опубликовано 24.05.2018 г., следовательно, вступило в силу 24.05.2018 г., указаний на его обратную силу, распространение его положений на отношения, возникшие до даты официального его опубликования, в тексте постановления не имеется, следовательно, оспариваемое решение от 03.04.2018 г. нельзя признать незаконным, оснований для его отмены не имеется. При этом, что на момент вынесения оспариваемого решения и на момент рассмотрения дела нарушений прав, свобод административного истца вынесением ответчиком вышеуказанного решения не установлено, и сам административный истец признает, что оспариваемым решением его права не нарушены. 

При таких обстоятельствах, с учетом того, что сам административный истец признал, что оспариваемым решением права его не нарушены, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. 

Таким образом, оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает прав и свобод административного истца.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку весенний призыв 2018 года окончен, ФИО1 на военную службу не призван, в рамках следующей призывной кампании осени 2018 года решение призывной комиссией по спорному вопросу не принималось, в последующем на основании позиции вышеуказанного постановления конституционного суда РФ № 19-П впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, правоприменительные органы не должны учитывать факт предоставления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" гражданину, обучающемуся по очной форме обучения в образовательной организации по имеющей государственную аккредитацию программе среднего профессионального образования, если он поступил на обучение по программе среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования.

При таких обстоятельствах требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

С учетом признания оспариваемого решения законным и обоснованным, суд не усматривает оснований для обязания административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца. 

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 03.04.2018 г. (протокол № 1) об отмене в предоставлении отсрочки, как не соответствующим Конституции РФ, ФЗ «Об образовании», иным нормативно-правовым актам и нарушающим его права, свободы и законные интересы и обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца удовлетворению не подлежит.

Иные доводы, изложенные административным истцом в административном иске, на законность оспариваемого решения не влияют. 

Таким образом, административный иск ФИО1 не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с учетом отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 не подлежат удовлетворению требования о взыскании в его пользу расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики», Призывной комиссии МО «Город Ижевск» о признании незаконным решения Призывной комиссии МО «Город Ижевск» от 03.04.2018 г. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Резолютивная часть решения изготовлена председательствующим судьей в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 

<

дата>

Председательствующий судья Фаррухшина Г.Р.