Дело № 12-63/2019

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

22 ноября 2019 года г. Сретенск 

Судья Сретенского районного суда Забайкальского края Шокол Е.В., рассмотрев дело по жалобе главы администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 на постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 в установленный законом срок, обратилась в суд с жалобой, в которой указала на необоснованность назначения административного наказания, поскольку трудовая книжка ФИО3 не задерживалась, он всячески уклонялся от её получения, все материалы направлялись в Государственную инспекцию труда в Забайкальском крае. Задержка выдачи трудовой книжки произошла только по вине ФИО3, поэтому администрация не согласна с вынесенным наказанием в виде предупреждения и требованием выплаты ФИО3 заработной платы за период, пока он не получил трудовую книжку.

Просила суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, производство по делу прекратить.

Заявитель – представитель администрации городского поселения «Кокуйское» МР «Сретенский район» Забайкальского края ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к ней поддержала, просила удовлетворить.

Государственная инспекция труда в Забайкальском крае в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение жалобы оставил на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, образует, в том числе, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период ДД.ММ.ГГГГ, в администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, проверки выполнения обязательных для исполнения предписаний, представлений Федеральной службы по труду и занятости, государственной инспекции труда в субъекте РФ, выданных (внесенных) установлено, что в администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края выявлены нарушения законодательства о труде, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что на момент проверки в нарушение ст. 234 Трудового кодекса РФ не полученный ФИО3 заработок в результате задержки трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем не возмещен (л.д. ).

Факт нарушения трудового законодательства проверкой исследован.

Согласно ст. Согласно ст.21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, полную и достоверную информацию об условиях труда.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В соответствии со ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

В нарушение ст. 234 ТК РФ не полученный ФИО3 заработок в результате задержки трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работодателем не возмещен.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 вынесено постановление № о назначении административного наказания в отношении администрации городского поселения «Кокуйское» МР «Сретенский район» Забайкальского края. Администрация городского поселения «Кокуйское» МР «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения (л.д. ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

Судом были исследованы материалы проверки администрации городского поселения «Кокуйское», из которых следует, что в ходе внеплановой документарной проверки администрации городского поселения «Кокуйское», расположенного по адресу: пгт. Кокуй Сретенского района Забайкальского края, ул. Комсомольская, 8, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения на проверку от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках Федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, письменное обращение гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, допущенные администрацией городского поселения «Кокуйское». На основании проверки администрации городского поселения «Кокуйское» было выдано предписание № об устранении требований нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно: 

- устранить нарушение ст. 234 Трудового кодекса РФ: возместить ФИО3 не полученный заработок в результате задержки трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с уплатой денежной компенсации за его задержку в порядке ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Факт совершения администрацией городского поселения «Кокуйское» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. ), содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.6 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Кроме того в материалах имеются определения о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копии сопроводительных документов, которые подтверждают, что администрация городского поселения «Кокуйское» было надлежаще уведомлено о времени и месте рассмотрения данного материала. Также, в материалах имеются ходатайство главы администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, участвующего в деле об административном правонарушении, возражения на протокол об административном правонарушении, дополнения к возражениям, которые также были исследованы инспекцией труда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вышеназванные доказательства являются достаточными для установления вины администрации городского поселения «Кокуйское» в совершении административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы администрации городского поселения «Кокуйское» о том, что ФИО3 уклонялся от получения трудовой книжки и администрацией предприняты все меры для ее выдачи, что подтверждается следующими доказательствами: ФИО3 своевременно ДД.ММ.ГГГГ нарочным по месту нахождения «МУП ЖКУ п. Кокуй» была направлена трудовая книжка и не была вручена ему в связи с отсутствием последнего на рабочем месте, однако передано под роспись в отдел кадров организации; ФИО3 намеренно не получал трудовую книжку, что подтверждается обращением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ к главе поселения ФИО5 о незаконности действий последнего в отношении него; администрацией составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 с распоряжением под роспись и получении трудовой книжки (акт никем не подписан), суд отвергает, в силу следующего.

В силу ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Следовательно, работодателем не соблюдены положения ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ, которыми направление уведомления работнику о получении трудовой книжки освобождает работодателя от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. 

Исходя из положений ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ, в данном случае надлежащим доказательством выполнения администрацией обязанности по вручению трудовой книжки могло служить уведомление ФИО3 о необходимости явиться за трудовой книжкой, чего работодателем до ДД.ММ.ГГГГ сделано не было, каких-либо доказательств, с достоверностью указывающих на исполнение вышеизложенных положений закона о своевременном направлении уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой до направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

Исходя из того, что уведомление о получении трудовой книжки администрацией городского поселения «Кокуйское» в порядке ст. 84.1 ТК РФ ФИО3 направлено только ДД.ММ.ГГГГ и в этот же день составлен акт № об отказе ФИО3 от ознакомления с распоряжением и необходимости получить трудовую книжку, что не оспаривалось сторонами, то в данном случае подлежит взысканию в пользу истца не полученный заработок за задержку выдачи трудовой книжки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 234 ТК РФ.

Что касается доводов представителя администрации городского поселения «Кокуйское» ФИО4 о том, что администрация не может выполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Забайкальском крае об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушение ст. 234 ТК РФ – возместить ФИО3 не полученный заработок в результате задержки трудовой книжки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с уплатой денежной компенсации за его задержку в порядке ст. 236 ТК РФ, поскольку ФИО3 был директором МУП «ЖКУ п. Кокуй» и заработная плата ему начислялась и выплачивалась МУП «ЖКУ п. Кокуй» за счет собственных средств предприятия, в штатном расписании администрации поселения ФИО3 не числится, суд считает их несостоятельными, поскольку именно действием (бездействием) администрации нарушены права ФИО3

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекции труда в Забайкальском крае законно, вынесено на установленных в ходе проверки фактах и документах.

Согласно Уставу администрации городского поселения «Кокуйское» является учредителем МУП «ЖКУ п. Кокуй» (глава 7). 

Из Устава МУП «ЖКУ п. Кокуй» следует, что предприятие является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, фирменное наименование, товарный знак (знак обслуживания) (п. 1.2). Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами РФ, распоряжениями и постановлениями главы муниципального образования Сретенского района. Городского поселения «Кокуйское», настоящим Уставом (п. 1.3).

Высшим должностным лицом предприятия является его руководитель. Наем руководителя осуществляется органом муниципального образования, в ведомственной подчиненности которого находится предприятие, путем заключения контракта.

Из трудового контракта с руководителем МУП «ЖКУ п. Кокуй» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация городского поселения «Кокуйское» в лице руководителя администрации ФИО7 и ФИО3, именуемый в дальнейшем «руководитель», который назначается на должность исполняющего обязанности директора МУП «ЖКУ п. Кокуй», именуемое в дальнейшем предприятие, заключили контракт, предметом которого является регулирование отношений между органом исполнительной власти и руководителем, связанные с исполнением последним обязанностей директора предприятия МУП «ЖКУ п. Кокуй». Контрактом установлена оплата труда и социальные гарантии руководителя (п. 4).

Следовательно, администрация городского поселения «Кокуйское» является по отношению к руководителю МУП «ЖКУ п. Кокуй» работодателем, руководитель МУП «ЖКУ п. Кокуй» состоит в штате предприятия и является его работником, предприятие несет обязанность по выплате заработной платы.

В судебном заседании установлено, что согласно ответу МУП «ЖКУ п. Кокуй» на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ следует, что компенсация за задержку выдачи трудовой книжки ФИО3 не начислялась и не выплачивалась, поскольку ФИО3 трудовая книжка при принятии на должность руководителя предприятия заполнялась непосредственно работодателем – администрацией городского поселения «Кокуйское». Задолженность по заработной плате за август 2019 года выплачена в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя администрации городского поселения «Кокуйское» о том, что МУП «ЖКУ п. Кокуй» ФИО3 выплачена зарплата за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и администрация не обязана выплачивать не полученный заработок за задержку выдачи трудовой книжки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 234 ТК РФ, суд считает несостоятельными. 

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности администрации городского поселения «Кокуйское».

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 КоАП РФ. 

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств доводы жалобы следует признать несостоятельными, не основанными на законе и материалах дела.

Какие-либо иные основания, влекущие необходимость изменения или отмены постановления должностного лица при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. При назначении наказания в полной мере учтены требования ст. ст. 3.1, 3.4 и 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-№, которым администрация городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения - оставить без изменения.

Жалобу главы администрации городского поселения «Кокуйское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Шокол