дело № 2-1993/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.

при секретаре: Сухановой В.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области о назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области и просит признать незаконным Протокол Комиссии ГУ –Управления ПФР № 11 по г. Москве и Московской области от 28.05.2018 года незаконным в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» периодов работы с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года в детском комбинате № 50 в должности воспитателя, с 01.09.1994 года по 26.08.1997 года в МДОУ детский сад № 50 в должности инструктора по физической культуре; периодов нахождения в учебном отпуске с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года; включить указанные периоды в специальный стаж, и обязать ответчика назначить истцу досрочно страховую пенсию по старости с 11.04.2018 года.

Свои требования истец мотивирует тем, что 11.04.2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления Пенсионного фонда истцу в назначении досрочной страховой пенсии отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа.

В специальный стаж истца не включены периоды ее работы с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года в детском комбинате № 50 в должности воспитателя, с 01.09.1994 года по 26.08.1997 года в МДОУ детский сад № 50 в должности инструктора по физической культуре; периоды нахождения в учебном отпуске с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года.

С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как в спорные периоды истец осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ 

<

номер> по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не просила, указав на законность принятого пенсионным органом решения в отношении истца. Спорные периоды работы истца, имели место в учреждении и в должности, не поименованными соответствующими Списками, и не подлежат включению в специальный стаж. Включение периодов нахождения в учебном отпуске не предусмотрено нормами закона. 

Представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела (л.д.27-28).

Выслушав истца, представителя ответчика, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела 11.04.2018 года ФИО1 

<

дата> рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.29). 

Решением ответчика от 28.05.2018 года в назначении досрочной пенсии ФИО1. отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа работы 25 лет.

Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 28.05.2018 года № 665 в специальный стаж истца не включены периоды с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года в должности воспитателя детского комбината № 50 РАТЕП; с 01.09.1994 года по 31.08.1997 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ детский сад № 50 и периоды нахождения в учебном отпуске с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года (л.д.7-11).

Продолжительность специального стажа истца составила – 22 года 00 месяцев 01 день.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 15.08.1991 года истец после окончания училища принята на должность воспитателя в детский сад 24; 01.10.1992 года переведена на должность воспитателя в детский комбинат 50; 01.12.1992 года уволена в порядке перевода в городской отдел образования; 01.12.1992 года принята в порядке перевода в я/с 50 городского отдела образования на должность воспитателя на время отпусков, связанных с рождением ребенка основного работника; 01.09.1994 года переведена на постоянную работу на должность инструктора по физической культуре; 26.08.1997 года переведена на должность воспитателя; 02.09.2002 года переведена на должность учителя-логопеда; 03.11.2003 года уволена в порядке перевода в МДОУ ЦРР д/с № 48 «Ласточка», где работает по настоящее время (л.д.12-21).

Согласно справки МДОУ Центр развития ребенка – Детский сад № 50 «Ручеек» ФИО1 работала в детском саду № 50 «ручеек» с 01.10.1992 года по 03.11.2003 года в течение полного рабочего дня. С 01.10.1992 года по 31.08.1994 года в должности воспитателя в течение полного рабочего дня, имела педагогическую нагрузку 36 часов в неделю. С 01.09.1994 года по 31.08.1997 года работала в должности инструктора по физической культуре в течение полного рабочего дня, имела педагогическую нагрузку 30 часов в неделю. С 01.09.1997 года по 27.08.2002 года работала в должности воспитателя в течение полного рабочего дня, имела педагогическую нагрузку 36 часов в неделю. С 28.08.2002 года по 03.11.2003 года в должности учителя-логопеда в течение полного рабочего дня, имела педагогическую нагрузку 20 часов в неделю (л.д.31-32, 50-51). Учреждение переименовывалось в 1986 г. ясли-сад № 50 Радиотехнического завода; 24.02.1992 г. ясли-сад № 50 Серпуховского радиотехнического предприятия «РАТЕП»; 01.12.1992 г. ясли-сад № 50 городского отдела образования; 31э10.1997 г. МДОУ «Детский сад № 50»; 15.04.2003 г. МДОУ Центр развития ребенка – детский сад № 50 «Ручеек». В период с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года истцу предоставлялись учебные отпуска на период сессии в учебном заведении с сохранением заработной платы.

ФИО1 08.06.2002 года закончила Московский педагогический университет по специальности «Логопедия» и ей присуждена квалификация учитель-логопед (л.д.53).

В материалы дела представлены штатное расписание детского дошкольного учреждения Комитета по образованию д/к № 50 за 1995-1996 г.г., 1997-1998 г.г., где предусмотрена должность инструктор по физической культуре (л.д.45-48).

Из справок заведующей детского сада № 50 следует, что должностная инструкция инструктора по физической культуре ФИО1, не сохранилась. В период работы в должности инструктора по физической культуре ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, связанную с воспитанием и образованием детей (л.д.52,59). 

В материалы дела представлена должностная инструкция инструктора физической культуре, действующая в настоящее время, из которой следует, что инструктор по физической культуре должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта. Инструктор осуществляет работу по овладению воспитанниками навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирование их нравственно-волевых качеств; организует и проводит с участием педагогических работников и родителей различные формы активного отдыха воспитанников (досуги, спортивные праздники, соревнования)….(л.д.60-65).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пенсионное обеспечение педагогических работников осуществляется в соответствии со ст. 30 п. 1 пп. 19 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" и предусматривает досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

В целях реализации подпункта 19 пункта 1 статьи 30 указанного Закона принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Данным Постановлением предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должное ей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года (Постановление совета Министров Правительства Российской Федерации N 953 от 22.09.1993 года).

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил N 781 в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с п. 4 Правил N 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя детского комбината № 50 РАТЕП с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года, суд приходит к следующему.

Как следует из Списка должностей и учреждений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, предусматривает в качестве общеобразовательных учреждений детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли), а также должность воспитателя.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад".

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01 января 1976 года, в разделе "Дошкольное воспитание" указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование "детский комбинат" приводится как аналог наименованию "ясли-сад", предусмотренному Списками.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу, что спорный период работы истца с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года в должности воспитателя в детском комбинате N 50 РАТЕП подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Согласно ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обучалась в Московском педагогическом университете по специальности учитель-логопед. На момент обучения в высшем учебном заведении, а также после его окончания истец осуществляла педагогическую деятельность, при обучении за ней сохранялась средняя заработная плата по месту работы.

С учетом приведенных выше норм права и установленных обстоятельств, а именно включения ответчиком в специальный стаж истца в связи с осуществлением педагогической деятельности периода работы в должности воспитателя детского сада № 50 с 1998 г. по 2000 г., в специальный стаж ФИО1 подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года.

Указанные периоды являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения указанных спорных периодов истца в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1994 года по 31.08.1997 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад № 50, суд приходит к следующему.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, должность "инструктор по физической культуре" отсутствует, поименована в нем должность "руководитель физического воспитания". 

Также в ранее действовавших Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, наименование должности "инструктор по физической культуре" не имеется.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года N 367, и вступившим в действие с 1 января 1996 года, наряду с должностью "инструктор по физической культуре" имеется и должность руководителя физического воспитания, которая включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Данные должности являются различными, что отражено как в вышеназванном классификаторе, так и в Общероссийском классификаторе занятий, утвержденном Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 года N 298.

Таким образом, должности "инструктора по физической культуре" и "руководителя физического воспитания" являются самостоятельными должностями и могут быть введены в штатах учреждений образования определенного типа. Для занятия каждой из указанных должностей необходимо наличие соответствующего уровня образования. 

Как следует из материалов дела и подтверждено справкой руководителя детского сада № 50, штатным расписанием, истец в спорный период занимала должность инструктора по физической культуре. Из материалов дела также не усматривается, что в периоды работы в детском дошкольном учреждении в должности инструктора по физической культуре истец выполняла обязанности, идентичные обязанностям руководителя физического воспитания.

В связи с изложенным, период работы истца с 01.09.1994 года по 31.08.1997 года в должности инструктора по физической культуре МДОУ Детский сад № 50, не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Поскольку на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 25 лет, исходя из положений ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" требования истца об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения к ответчику с 11.04.2018 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1 в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 01.10.1992 года по 30.11.1992 года в должности воспитателя детского комбината № 50; периоды нахождения в учебном отпуске с 05.01.1998 года по 12.01.1998 года, 15.06.1998 года по 20.07.1998 года, с 05.01.1999 года по 13.01.1999 года, с 07.06.1999 года по 03.07.1999 года, с 27.12.1999 года по 12.01.2000 года.

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы с 01.09.1994 года по 26.08.1997 года в МДОУ Детский сад № 50 в должности инструктора по физической культуре и назначении пенсии в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 11.04.2018 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж.Крутоус

мотивированное решение изготовлено 24.09.2018 г.