Мировой судья судебного участка № 80

в Советском судебном районе в г. Омске Романова Е.Х. Дело № 12-241/2017

Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2017 года

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А.,

при секретаре Аркушенко Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске материалы дела об административном правонарушении по апелляционной жалобе представителя административной комиссии САО г.Омска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 № …. от …. г., которым производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 № …. от …. г. производство по делу в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В апелляционной жалобе представитель административной комиссии САО г.Омска ФИО1 просит отменить указанное постановление, в качестве доводов жалобы указав, что судом необоснованно не принято во внимание наличие в материалах дела достаточных доказательств, подтверждающих формальный состав административного правонарушения. Считает, что вина юридического лица полностью подтверждается материалами дела. Требование об уплате административного штрафа является текущим и подлежит удовлетворению вне очереди за счет конкурсной массы преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия такого заявления. Указывает, что в соответствии со ст.2 Закона о банкротстве административные штрафы входят в состав обязательных платежей. Следовательно, требование об уплате административного штрафа подлежит удовлетворению вне очереди. До окончания конкурсного производства и внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ООО «ЖКХ Сервис» оно имеет все признаки субъекта административного правонарушения, т.е. обладает административной правосубъектностью, поэтому оснований для его освобождения от административной ответственности не имеется. Считает, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется. 

В судебном заседании представитель Административной комиссии САО г.Омска участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ «Сервис» участия не принимал, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. 

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению, являются события административного правонарушения, с установлением фактических обстоятельств происшедшего и лица, совершившее противоправные действия и его виновности.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из признаков административного правонарушения является его противоправность. 

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что постановлением Административной комиссии САО г.Омска № …. от …. ООО «ЖКХ «Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. Постановление вступило в законную силу ….. В указанном постановлении ООО «ЖКХ «Сервис» были разъяснены реквизиты для оплаты административного штрафа, порядок и сроки оплаты административного штрафа, предусмотренные ст. 32.2 КоАП РФ, а также последствия его неуплаты.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренном ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», неуплата административного штрафа не является длящимся правонарушением и срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым определенная обязанность не была выполнена к определенному правовым актом сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (то есть с 61 дня).

В установленный законом срок, то есть, до …. ООО «ЖКХ «Сервис» административный штраф в добровольном порядке оплачен не был, что подтверждается справкой Административной комиссии САО г.Омска по состоянию на …..

Из материалов дела усматривается, что копия постановления от …. была направлена в ООО «ЖКХ «Сервис» заказным письмом и получена ООО «ЖКХ «Сервис» …, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 9).

В связи, с чем …. членом административной комиссии САО г.Омска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25. КоАП РФ. 

Статья20.25. ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, которое влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов 

…. в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» составлен протокол об административном правонарушении по ст.20.25ч.1 КоАП РФ, из содержания которого следует, что юридическое лицо не произвело оплату штрафа в размере 10000 рублей в установленный законом срок по постановлению № …. от …..

Вина ООО «ЖКХ «Сервис» в совершении инкриминируемого ему правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» от … г. (л.д. 2); копией постановления от … г., вступившего в законную силу … г., согласно которому ООО «ЖКХ «Сервис» привлечено к административной ответственности по ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях и ему назначен штраф в размере 10 000 руб. (л.д. 8), справкой Административной комиссии САО г.Омска по состоянию на ….. (л.д. 11) и иными материалами дела. 

У суда апелляционной инстанции нет оснований не доверять имеющимся в деле доказательствам. 

Закон о банкротстве в числе прочего регулирует порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов (п. 1 ст. 1 Закона о банкротстве).

В соответствии со ст. 5 п.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Возникшие после возбуждения производства по делу о банкротстве требования кредиторов об оплате поставленных товаров, оказанных услуг и выполненных работ являются текущими.

Пункт 2 настоящей статьи установил, что требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Согласно ст. 134 п.1 Закона в соответствии со ст. 5 п.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Пункт 45 Постановления Пленума ВАС РФ от 15.12.2004 № 29 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" разъясняет, что при разрешении споров на стадии конкурсного производства следует учитывать, что внеочередные обязательства (пункт 1 статьи134Закона о банкротстве) погашаются за счет конкурсной массы в порядке, установленном статьей855 ГК РФ. Исковые, а также иные требования по таким обязательствам рассматриваются в общем порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

В силу положений ст.855 ГК РФв четвертую очередь производится списание по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджет и внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О несостоятельности (банкротстве)" обязательные платежи - налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

Статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусмотрено, что все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В силу положений ст.134 п.1 указанного Закона вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Пункт 2 указанной статьи установил, что требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

- в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

(в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 222-ФЗ)

- в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 186-ФЗ)

В соответствии пунктом 2.1. настоящей статьи требования руководителя должника, его заместителей, лиц, входящих в коллегиальный исполнительный орган должника, главного бухгалтера должника, его заместителей, руководителя филиала или представительства должника, его заместителей, главного бухгалтера филиала или представительства должника, его заместителей о выплате выходного пособия и (или) иных компенсаций, размер которых установлен соответствующим трудовым договором, в случае его прекращения в части, превышающей минимальный размер соответствующих выплат, установленный трудовым законодательством, не относятся к числу требований кредиторов по текущим платежам и удовлетворяются после удовлетворения требований кредиторов третьей очереди, предусмотренной абзацем четвертым пункта 4 настоящей статьи.

(п. 2.1 введен Федеральным законом от 28.07.2012 N 144-ФЗ)

Согласно ст.137 п.1 Закона при определении размера требований кредиторов третьей очереди учитываются требования конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что в случае, если должником в период после вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом и до открытия конкурсного производства не в полном объеме уплачены обязательные платежи, требования, не погашенные до принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, погашаются вне очереди.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Требования кредиторов третьей очереди по возмещению убытков в форме упущенной выгоды, взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций, в том числе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате обязательных платежей, учитываются отдельно в реестре требований кредиторов и подлежат удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

В пункте 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 25 "О некоторых вопросах, связанных с квалификацией и установлением требований по обязательным платежам, а также санкциям за публичные правонарушения в деле о банкротстве" даны разъяснения о том, что в силу пункта 3 статьи137Закона о банкротстве требования о взыскании штрафов за налоговые (административные) правонарушения учитываются отдельно в реестре требований кредиторов в составе требований кредиторов третьей очереди и удовлетворяются после погашения этих требований в отношении основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

При применении данной нормы судам необходимо исходить из того, что Закон о банкротстве не содержит положений, устанавливающих деление указанных требований на текущие требования и требования, подлежащие включению в реестр требований кредиторов. Соответственно, такие требования, независимо от даты совершения правонарушения или даты привлечения должника к ответственности, учитываются в реестре требований кредиторов и погашаются в очередности, установленной пунктом 3 статьи 137 Закона.

Согласно пункту 32 указанного выше разъяснения возбуждение дела о банкротстве не является основанием для рассмотрения дел о привлечении должника к административной ответственности за указанные правонарушения в процедуре, предусмотренной Законом о банкротстве для проверки обоснованности требований кредиторов.

Дела о привлечении должника к административной ответственности подлежат рассмотрению уполномоченным административным органом или судом в соответствии с установленной главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственностью.

Заявление уполномоченного органа о включении в реестр сумм штрафов, назначенных за административные правонарушения, должно быть подано в арбитражный суд в течение срока давности исполнения решения суда о привлечении к административной ответственности (постановления о назначении административного наказания), определенного частью 1 статьи31.9. КоАП РФ. Подача указанного заявления приостанавливает течение срока давности исполнения, поскольку после введения процедуры наблюдения существует юридическая невозможность принудительного исполнения соответствующего решения суда о привлечении к административной ответственности (постановления о назначении административного наказания).

Как видно из материалов дела …. Арбитражным судом Омской области по делу …. в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» введена процедура наблюдения сроком на пять месяцев. 

…. Арбитражным судом Омской области по делу № …. в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» продлена процедура наблюдения сроком на два месяца.

Решением Арбитражного суда Омской области от …. г по делу № ….. в отношении ООО «ЖКХ «Сервис» введена процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев.

Статья 4 п.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает, что Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (в редакции настоящего Федерального закона) применяется арбитражными судами при рассмотрении дел о банкротстве, производство по которым возбуждено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 указанного закона к делам о банкротстве, производство по которым возбуждено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, до момента завершения процедуры, применяемой в деле о банкротстве (наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства или мирового соглашения) и введенной до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 19.07.2009 N 195-ФЗ)

Анализ перечисленных доказательств, представленных должностным лицом административной комиссии САО г.Омска, доказательств и толкование вышеизложенных норм законодательства о банкротстве, вместе с разъяснениями Высшего Арбитражного суда РФ позволили мировому судье сделать вывод о том, что у ООО «ЖКХ «Сервис», признанного банкротом в установленном законом порядке отсутствовала возможность для уплаты административного штрафа в размере 10000 рублей в срок, предусмотренный КоАП РФ. 

Таким образом, в действиях ООО «ЖКХ «Сервис» отсутствует состав административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья, верно оценил представленные в материалах дела доказательства в их совокупности обоснованно усмотрев отсутствие в действиях (бездействии) ООО «ЖКХ «Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену вынесенного постановления, судом не усматривается. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает необходимым апелляционную жалобу представителя административной комиссии САО г.Омска ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 80 в Советском судебном районе в г. Омске ФИО2 № …. от …. г., которым производство по делу в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство «Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения. 

Судья Н.А. Ерофеева