Дело №2а-557/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г. Карасук 

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием административного истца – помощника прокурора Дроздецкого А.Ю., 

представителя административного ответчика ФИО1,

действующей на основании доверенности от 29.06.2021 года,

при секретаре Лиждвой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Карасукского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия о непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карасукского района Новосибирской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия о непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области, установлены нарушения, а именно, администрацией Беленского сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Беленского сельсовета Карасукского района 17.06.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Бездействие административного ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, приводит к неконтролируемому накоплению твердых коммунальных отходов и образованию несанкционированных свалок, что негативно сказывается на здоровье человека и окружающей среде. 

На основании ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года №484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 года, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Карасукского района Новосибирской области просит признать незаконным бездействие Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать административного ответчика создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 01.09.2021 года. 

Административный истец – помощник прокурора Карасукского района Новосибирской области Дроздецкий А.Ю. в судебном заседании заявил отказ от иска в части признания незаконным бездействия Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и обязании административного ответчика определить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов до 01.09.2021 года. Отказ от части иска принят судом, о чем вынесено отдельное определение.

В остальной части истец исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора Карасукского района, согласилась. Пояснила, что в настоящее время ответчиком схема и реестр утверждены, решен финансовый вопрос по приобретению бочек, которые до 01.09.2021 года будут установлены.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно положениям ч.ч.2 и 3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п.1,4,6 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 года №484-ОЗ (ред. от 01.12.2020 года) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Согласно п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 года №62297) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществление ведение их реестра возложено на органы местного самоуправления.

В ходе проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления, проведенной прокуратурой Карасукского района Новосибирской области, установлены нарушения, а именно, администрацией Беленского сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района не созданы, схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не определена, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не осуществляется.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района главе Беленского сельсовета Карасукского района 17.06.2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Исходя из ответа Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 08.07.2019 года на представление прокурора, в целях недопущения возможного образования на территории Беленского сельсовета несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, влекущих загрязнение окружающей среды, администрацией Беленского сельсовета проводится работа по определению схемы размещения мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно установленных законодательством требований к его содержанию.

Из ответа Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области от 07.06.2021 года на запрос прокурора Карасукского района Новосибирской области следует, что нормативно-правовые акты об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и нормативно-правовые акты о реестрах мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разрабатывались и не утверждались. С сентября 2019 года в с. Белое сбор твердых коммунальных отходов еженедельно осуществляет региональный оператор ООО «Экология-Новосибирск» (в бочках и мешках). Площадки в с. Белое для сбора твердых коммунальных отходов не требуются. 

Постановлением администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области №35-п от 29.06.2021 года утверждены реестр и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В приложении к постановлению перечислены улицы населенного пункта сельсовета на которых утверждено расположение мест (площадок) накопления ТКО и их схематичное изображение.

При рассмотрении настоящего дела доказательств создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района суду не представлено.

Таким образом, до настоящего времени органом местного самоуправления Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области вышеуказанные требования законодательства об отходах производства и потребления в части создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета не соблюдены.

Бездействие Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, ведет к несоблюдению обязательных требований санитарных Правил по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и к нарушению естественной экологической системы, негативно влияет на окружающую среду, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что может служить источником возникновения болезнетворных организмов, способствовать распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, влечет нарушение экологических прав граждан.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в совокупности доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с положениями ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до 01.09.2021 года, согласно пояснениям представителя административного ответчика указанный срок является достаточным для исполнения судебного решения. 

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства РФ и п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Карасукского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области.

Обязать Администрацию Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Беленского сельсовета Карасукского района Новосибирской области в срок до 01.09.2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2021 года. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова