Мотивированный текст решения суда составлен 13.12.2024.

Дело №2-2995/2024 

УИД: 66RS0044-01-2024-003443-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 29 ноября 2024 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Гайдукова Г.В.,

при секретаре судебного заседания Русановой А.Г.,

с участием помощника прокурора г. Первоуральска Османова Т.Ф.,

представителя ответчика АО «Хромпик» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Хромпик», Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор города Первоуральска Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, 28.06.2024 обратился в Первоуральский городской суда Свердловской области с исковым заявление к акционерному обществу «Хромпик» (далее по текст – АО «Хромпик», Общество), Территориальному управлению Росимущества в Свердловской области (далее по тексту – ТУ Росимущества в Свердловской области) о возложении обязанности, в срок – до ДД.ММ.ГГГГ, устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно: провести оценку технического состояния ЗС ГО, на основании которой провести работы по планово-предупредительному ремонту ЗС ГО №, №; обозначить направление пути к ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО №, №; привести защитно-герметические и герметические двери ЗС ГО №, № в открытое положение, на подставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО №, №; обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, готовность к приему укрываемых, а также инженерно-технические системы в исправном состоянии, ЗС ГО №, №; провести мероприятия по оценке технического состояния и замене фильтров-поглотителей ЗС ГО №.

В обоснование процессуальным истцом указано на проведение надзорных мероприятий совместно с ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России Свердловской области в сфере исполнения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны №, №, №. Указанные защитные сооружения, согласно паспортов убежишь и инвентаризационных карточек, принадлежат и эксплуатируются АО «Хромпик». В ходе проведения надзорных мероприятий выявлен ряд нарушений требований Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», подробно описанных в поданном в суд исковом заявлении (л.д. 8-15). На ТУ Росимущества в Свердловской области в силу норм действующего законодательства может быть возложена обязанность по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения гражданской обороны. В свою очередь, АО «Хромпик», согласно паспортам убежищ, является собственником защитных сооружений. Ответчиками при эксплуатации и содержании указанных защитных сооружений допущено незаконное бездействие, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор города Первоуральска Свердловской области вынужден обратиться в суд.

Процессуальным истцом при подаче иска в суд, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Администрация ГО Первоуральск.

28.06.2024 дело распределено для рассмотрения по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 87).

01.07.2024 дело перераспределено для рассмотрения по правилам административного судопроизводства (л.д. 88).

03.07.2024 определением судьи Первоуральского городского суда Свердловской области административного исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка административного дела к судебному разбирательству.

Определением суда от 26.07.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Свердловской области (л.д. 101 оборот).

Определением суда от 15.08.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Гестор СТЗ» (л.д. 140 оборот).

13.09.2024 заместитель прокурора города Первоуральска Свердловской области обратился в суд с ходатайством о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 156-157).

Определением суда от 13.09.2024 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, рассмотрение дела начато с самого начала, проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д. 160-163, 164-165).

12.11.2024 в приемную суда поступило уточненное исковое заявление, в котором прокурор города Первоуральска Свердловской области просил возложить на ответчиков обязанность в срок – до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно: обозначить направление пути к ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО №; провести мероприятия по оценке технического состояния и замене фильтров – поглотителей ЗС ГО №. Кроме того, просил возложить на ответчиков обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния ЗС ГО №, №, на основании которой устранить нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно провести работы по планово-предупредительному ремонту ЗС ГО; обозначить направления пути к ЗС ГО, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО; привести защитно-герметические и герметические двери ЗС ГО в открытое положение, на полставки и прикрыть съемными легкими экранами или щитами; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию ЗС ГО; обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, готовность к приему укрываемых, а также инженерно-технические системы в исправном состоянии, ЗС ГО, либо принять меры на снятие с учета с указанных ЗС ГО.

Определением суда от 12.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление принято к производству суда (л.д. 227 оборот), проведена подготовка дела к судебному разбирательству (л.д. 228-233).

В судебном заседании помощник прокурора города Первоуральска Свердловской области Османов Т.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме, с учетом уточнений.

Представитель ответчика АО «Хромпик» – ФИО1 в судебном заседании разрешение заявленных исковых требований, с учетом принятых уточнений, оставил на усмотрение суда.

Иные участники, ответчик, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены своевременно и надлежащим образом, путем направления судебных извещений – заказным письмом с простым уведомлением в адрес суда (л.д. 234-235, 238, 240, 241, 242-243).

Учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуроры в соответствии с законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора города Первоуральска Свердловской области принято решение о проведении проверки в отношении АО «Хромпик», с целью проверки соблюдения требований законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (л.д. 83).

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ в отношении правопредшественника АО «Хромпик» - АО «

<

данные изъяты>» прокурором вносилось представление об устранении нарушений в области содержания и использования защитных сооружений (л.д. 76-77), которое было рассмотрено Обществом, приняты меры (л.д. 78, 79, 80-81).

Согласно паспортам и актам инвентаризации, защитные сооружения №, №, № принадлежали, числились за правопредшественником ЗАО «

<

данные изъяты>» (л.д. 16-24, 25-26, 27-35, 36-37, 31-38, 39-40).

Актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-45), проведенной на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № (учетный номер проверки №), установлен ряд нарушений, связанных с содержанием и ремонтом защитных сооружений №, №, № (л.д. 42-44).

По итогам проведенной проверки начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактикой работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск, УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в адрес АО «Хромпик» внесено представление об устранении нарушений (л.д. 54-57).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным тем же Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019) следует, что иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, к объектам гражданской обороны относятся, в частности, убежище – защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в качестве специалиста, ФИО, являющийся инженером-проектировщиком в области промышленного и гражданского строительства (л.д. 178, 179, 180-181, 183), пояснил, что все защитные сооружения тривиальны по своему существу. Не представляется возможным достоверно определить, какие именно технические регламенты необходимо будет применить, поскольку до конца неясно, потребуют ли объекты полной реконструкции или же ремонта. В любом случае, данные процедуры, связаны с подготовкой проектной документации, согласования, прохождения экспертизы, что займет значительное время.

Согласно пункту 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях: при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

На основании приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Положениями статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований. Из приведенных законоположений явствует, что полномочия собственника в отношении защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, фактически должно осуществлять ТУ Росимущества по Свердловской области. Вместе с тем, защитные сооружения с момента введения в эксплуатацию, с 1960 года, фактически находятся во владении, пользовании АО «Хромпик», правопредшественников Общества, расположены на территории предприятия. Таким образом, требования, изложенные в пункте 2 просительной части уточненного искового заявления потребуют совершения ответчиками ряда действий, связанных с решением вопросов о возможности, целесообразности ремонта или реконструкции объектов, постановки на учет, передачи объектов в оперативное управление, снятия с учета и т.д. В части требований, изложенных в пункте 1 просительной части, – данная обязанность возлагается на АО «Хромпик». Указанные процессуальным истцом сроки, суд находит разумными.

С учетом изложенного, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить частично исковые требования прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц.

Возложить на акционерное общество «Хромпик» (ИНН: 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно: обозначить направление пути к защитному сооружению гражданской обороны, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитное сооружение гражданской обороны №; провести мероприятия по оценке технического состояния и замене фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны №.

Возложить на акционерное общество «Хромпик» (ИНН: 

<

***>), Территориальное Управление Росимущества в Свердловской области (ИНН 

<

***>) обязанность, в течение 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, провести оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны №, №, на основании которой устранить нарушения законодательства о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, а именно: провести работы по планово-предупредительному ремонту защитных сооружений гражданской обороны; обозначить направление пути к защитным сооружениям гражданской обороны, путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в защитные сооружения гражданской обороны; привести защитно-герметические и герметические двери защитного сооружения гражданской обороны в открытое положение, на подставки и прикрыть съемными экранами и щитами; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию, готовность к приему укрываемых, а также инженерно-технических систем в исправном состоянии, либо принять меры, направленные на снятие с учета указанных защитных сооружений гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Г.В. Гайдуков