Дело № 2а-1039/2019

Решение

Именем Российской Федерации

г.Буйнакск 25 декабря 2019 года

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Шуаева Ш.Ш., 

при секретаре судебного заседания Байболатовой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «сельсовет Халимбекаульский» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по реализации полномочий по разработке и реализации программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства, 

установил:

и.о. прокурора г. Буйнакска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации МО «сельсовет Халимбекаульский» о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по реализации полномочий, предусмотренных земельным законодательством по разработке и реализации программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства. 

Требования обоснованы тем, что проведенной прокуратурой г. Буйнакска проверкой установлено, что указанной администрацией не разработана и не принята предусмотренная статьями 11 и 13 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) муниципальная программа использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства.

Стороны в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей. При этом от ответчика поступило заявление о признании иска в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьёй 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно подпунктов 3 и 28 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи ЗК РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЗК РФ установлен приоритет охраны земли.

В силу требований статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (п.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пп. 1-3 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (п.3 ст. 13 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу ч. 1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В судебном установлено, что прокуратурой г. Буйнакска проведена проверка исполнения администрацией МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района РД требований земельного законодательства об охране земель. В ходе проверки выявлено, что до настоящего времени указанной администрацией соответствующие муниципальные программы использования и охраны земель муниципального образования, отвечающие требованиям федерального законодательства не разработаны и не утверждены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц в части обеспечения прав граждан на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора г. Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению в полном объеме, поскольку на ответчика законом возложена обязанность по сохранению в границах муниципального образования земель, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Кроме того, административный ответчик иск признал в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В силу п. 1 ч. 3, ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск и.о. прокурора г. Буйнакска к администрации МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района РД удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района РД, выразившееся в непринятии муниципальной программы использования и охраны земель сельского поселения.

Обязать администрацию МО «сельсовет Халимбекаульский» Буйнакского района РД принять меры по реализации полномочий, установленных ст. ст. 11, 13 ЗК РФ, направленные на разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, отвечающих требованиям федерального законодательства. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ш.Ш. Шуаев