УИД № 69RS0010-01-2024-000376-45

Дело № 2-317/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 декабря 2024 г. г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего Кудрявцевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимаровой Е.Н.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калязинского района в интересах Российской Федерации к отделу ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ФИО3, о признании бездействия отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным указанное в распоряжении от 17 мая 2024 г. № 1 основание увольнения, изменении основания увольнения, о возложении обязанности предоставить трудовую книжку, внести исправления в трудовую книжку,

установил:

прокурор Калязинского района обратился в суд в интересах Российской Федерации с исковым заявлением к отделу ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района, ФИО3, в котором с учетом уточнений просит:

- признать незаконным бездействие отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по привлечению к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3 в виде увольнения в связи с утратой доверия;

- признать незаконным указанное в распоряжении отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 17 мая 2024 г. № 1 основание прекращения трудового договора с ФИО3 по пункту 3 статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию;

- изменить формулировку основания увольнения ФИО3 на увольнение в связи с утратой доверия по части 5 статьи 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

- возложить на ФИО3 обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу предоставить в отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа, свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа в части указания основания увольнения;

- возложить на отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа в течение 3 рабочих дней после предоставления ФИО3 трудовой книжки внести в трудовую книжку ФИО3 исправления в части указания основания увольнения – в связи с утратой доверия по части 5 статьи 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что заместителем заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3 представлены недостоверные сведения о своих доходах, имуществе за 2022 год. 

Так, в разделе 4 справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» ФИО3 не указала сведения о наличии у нее 6 счетов, открытых в АО «Тинькофф банк», по которым в 2022 году имелись поступления денежных средств на общую сумму 163370 рублей, из которых: на счет № ___ – 89710 рублей; на счет № ___ – 38613,46 рублей; на счет № ___ – 21375,35 рублей. 

Заместитель заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3, являясь муниципальным служащим, вопреки установленным требованиям законодательства осуществляла предпринимательскую деятельность. 

На своей странице в социальной сети «Вконтакте» 

<

адрес> ФИО3 оказывает платные услуги – коуч-сессии. Предложения о приобретении платных услуг сопровождаются сведениями об их оплате с указанием цены и способа перевода денежных средств. На направленное сообщение о намерении воспользоваться услугами ФИО3 представляет данные банковских карт АО «Тинькофф банк» и ПАО «Сбербанк», открытых на ее имя. В соответствии с публикациями на личной странице в социальной сети «Вконтакте» от 12 января 2024 г. и 23 января 2024 г. стоимость коуч-сессий составляет от 1500 рублей до 3000 рублей. 

В мессенджере «Телеграмм» .......) размещена стоимость оказываемых услуг: 1 сессия – 4000 рублей; пакет из трех сессий – 9000 рублей; пакет из шести сессий – 17500 рублей. 

В разделе 5 справки о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера ФИО3 не указала о наличии у нее акций и иных ценных бумаг, что является нарушением статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В нарушение установленного запрета ФИО3 владеет (пользуется) иностранными финансовыми инструментами: паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов ......., страна-эмитент - 

<

адрес>), общее количество – 15; паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов ......., страна-эмитент - 

<

адрес>), общее количество – 10; паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов ......., страна-эмитент - 

<

адрес>), общее количество – 5 и др. 

Прокуратурой Калязинского района 29 марта 2024 г. в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление, на основании которого 3 мая 2024 г. назначено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими в отношении ФИО3, в ходе которой работодателем получены объяснения последней, которая о наличии счетов в банках на момент подачи справки не знала, предпринимательской деятельностью не занималась, доходов от коуч-сессий не получала, имеющиеся счета в иностранных банках заблокировать не представляется возможным, финансовой ценности они не представляют.

16 мая 2024 г. на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Калязинского муниципального округа и урегулированию конфликта интересов рассмотрен материал служебной проверки, свидетельствующий о предоставлении муниципальным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. По результатам рассмотрения комиссией принято решение: установлено, что сведения о доходах, имуществе за период 2022 года представленные заместителем заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3 являются недостоверными и неполными; работодателю отделу ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа в лице Главы Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи ФИО4 рекомендовано применить к муниципальному служащему меру ответственности в виде увольнения с муниципальной службы 17 мая 2024 г. в связи с утратой доверия по части 2.3 статьи 14, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

На основании распоряжения заместителя главы Администрации Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи от 17 мая 2024 г. № 1 ФИО3 уволена по собственному желанию. 

Ссылаясь на положения Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» прокурор считает, что ФИО3 подлежала увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия, а её увольнение по собственному желанию является незаконным.

Протокольным определением суда от 28 августа 2024 г. в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция труда в Тверской области.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом их уточнения, просила суд их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в адрес суда возражения на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. В обоснование возражений указала, что применение дисциплинарного взыскания к работнику является правом, а не обязанностью работодателя, и работодатель вправе сам решать по какому основанию расторгнуть трудовой договор. Заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию подано ФИО3 до установления факта совершения ею дисциплинарного проступка.

Представитель ответчика отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, извещенные судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной инспекции труда в Тверской области, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1.2, 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1.2) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.1 настоящей части.

Устанавливая основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых государственными гражданскими служащими и гражданами, претендующими на включение в федеральный кадровый резерв на государственной гражданской службе Российской Федерации, гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, должностей финансовых уполномоченных и руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц (часть 7 статьи 8).

Постановлением Администрации Калязинского района от 14 августа 2023 г. № 342, утвержден перечень должностей муниципальной службы в Администрации Калязинского района, при замещении которых муниципальным служащим запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, в соответствии с пунктом 3.5 которого относится должности заместителей руководителей самостоятельных структурных подразделений в составе администрации Калязинского района (л.д. 67-70).

В силу пунктов 2, 4 статьи 13.1 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае:

2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами; 

4) осуществления лицом предпринимательской деятельности.

Из материалов дела следует, что согласно выписке из распоряжения главы Калязинского района от 10 января 2014 г. № 1а (л.д. 150), ФИО3 принята на муниципальную службу и назначена на должность ....... администрации Калязинского района, ....... ЖКХ, транспорта и связи с 10 января 2014 г. 

На основании распоряжения главы Клязинского района от 20 января 2020 г. № 1 (л.д. 151), ФИО3 переведена на должность заместителя заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района с 21 января 2020 г.

В соответствии с распоряжением зам. главы администрации Калязинского района, зам. отдела ЖКХ, транспорта и связи от 21 января 2020 г. № 1 (л.д. 152), ФИО3 принята в порядке перевода на должность ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района с 21 января 2020 г.

21 января 2020 г. между отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района и ФИО3 заключен трудовой договор с муниципальным служащим Калязинского района (л.д. 153-156), в соответствии с которым работник поступает на муниципальную службу Калязинского района и назначается на должность муниципальной службы ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района с 21 января 2020 г. 

В соответствии с подпунктами «з, и» пункта 2.2 трудового договора работник обязан: предоставлять в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами. 

С должностной инструкцией ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района, утвержденной заместителем главы Администрации Калязинского района, заведующим отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского района 17 августа 2021 г. ФИО3 ознакомлена, что подтверждается её подписью (л.д. 157-162).

Таким образом, ФИО3 являлась муниципальным служащим, замещала должность муниципальной службы, и была обязана представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. О необходимости соблюдения вышеуказанных обязанностей, запретов, установленных в целях противодействия коррупции, ФИО3 достоверно было известно, что подтверждается подпунктами «з, и» пункта 2.2 трудового договора.

Судом установлено, что ФИО3 в Администрацию Калязинского района Тверской области представлена справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г., об имуществе, принадлежащем ФИО3 на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на 31 декабря 2022 г. (л.д. 125-140).

Из раздела 1 – сведения о доходах, следует, что ФИО3 указала следующие доходы за отчетный период: 1. доход по основному месту работы – ....... рублей; 4. доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях – ....... рублей; 7. итого доход за отчетный период – 793111,96 рублей.

Согласно разделу 4 – сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях, ФИО3 указаны следующие сведения: 

АО «Тинькофф Банк»: вид и валюта счета - текущий, рубль; дата открытия счета – 5 июня 2020 г.; остаток на счете (руб) – 1738,95 рублей;

АО «Тинькофф Банк»: вид и валюта счета - текущий, доллар США; дата открытия счета – 22 июня 2021 г.; остаток на счете (руб) – 0,00 рублей;

АО «Тинькофф Банк»: вид и валюта счета - текущий, Евро; дата открытия счета – 22 августа 2021 г.; остаток на счете (руб) – 0,00 рублей;

АО «Тинькофф Банк»: вид и валюта счета - до востребования, рубль; дата открытия счета – 5 июня 2020 г.; остаток на счете (руб) – 1000,99 рублей;

ПАО Сбербанк: вид и валюта счета - текущий, рубль; дата открытия счета – 21 января 2014 г.; остаток на счете (руб) – 1552,09 рублей;

ПАО Сбербанк: вид и валюта счета - текущий, рубль; дата открытия счета – 1 сентября 2020 г.; остаток на счете (руб) – 3459,82 рублей;

ПАО Сбербанк: вид и валюта счета - текущий, рубль; дата открытия счета – 24 сентября 2008 г.; остаток на счете (руб) – 0,00 рублей.

В разделе 5 – сведения о ценных бумагах; 5.1. – акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах; 5.2. – иные ценные бумаги, указано «не имею».

29 марта 2024 г. прокурором Калязинского района в адрес главы Калязинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, муниципальной службе (л.д. 24-25), из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского района ФИО3 представлены недостоверные сведения о своих доходах, имуществе за 2022 год. Помимо этого, ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3, являясь муниципальным служащим, вопреки установленным требованиям законодательства осуществляла предпринимательскую деятельность. 

3 мая 2024 г. постановлением Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области № 298 (л.д. 80-82), на заместителя главы администрации Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи возложена обязанность назначить проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим, запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, муниципальной службе в отношении ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3

Распоряжением заместителя главы администрации Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи от 3 мая 2024 г. № 23 (л.д. 83-84) назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальным служащим, запретов и ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции, муниципальной службе в отношении ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа ФИО3

Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области от 3 мая 2024 г. № 2110 (л.д. 85-86), отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 3 мая 2024 г. № 157 (л.д. 87-88) в адрес ФИО3 направлены уведомления о начале проведения проверки, которые ответчик получила 3 мая 2024 г., что подтверждается её подписями.

Администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области от 3 мая 2024 г. № 2111 (л.д. 89-90), отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 3 мая 2024 г. № 155 (л.д. 91-92) в адрес ФИО3 направлены уведомления о необходимости предоставления пояснений по представленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год, которые ответчик получила 3 мая 2024 г., что подтверждается её подписями.

7 мая 2024 г. ФИО3 в адрес отдела ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа Тверской области представлены пояснения по представленным сведениям о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год (л.д. 95-97), из которых следует, что:

- о наличии у нее еще шести счетов она узнала от прокуратуры, дебетовая карта у нее только от ТинькоффБлэк от 5 июня 2020 г. № ___ и детская от 3 ноября 2020 г. № ___, плюс накопительный счет от 5 июня 2020 г. № № ___ Счета от 22 июня 2021 г. № ___, от 22 августа 2021 г. № ___, от 4 сентября 2021 г. № ___, от 13 сентября 2021 г. № ___ в долларах и евро изначально были привязаны к ТинькоффБлэк, она не знала, что внутри Тинькофф на эти средства открыты отдельные счета. Счета от 27 августа 2021 г. № ___ и от 28 сентября 2022 г. № ___ – это внутренние счета Тинькофф для обслуживания кредита, оплаты кредитов по обучениям. Счет от 23 мая 2022 г. № ___ – это внутренний счет по обслуживанию мобильной связи Тинькофф Мобайл. Поступления на детскую карту, валютные счета, Тинькофф Мобайл и счета по обслуживанию кредитов поступали с её дебетовой карты ТинькоффБлэк. Обратный перевод денежных средств со счетов обслуживания кредитов невозможен;

- предпринимательской деятельностью она не занималась, прибыль не извлекала, доходов от коуч-сессий не получала;

- ценные бумаги не были указаны по причине того, что она не владела на момент подачи документов соответствующей информацией по ним в полном объеме, не знала, как правильно их указывать.

К данным пояснениям ФИО3 представлен ответ из АО «Тинькофф Банк» о наличии счетов и иной информации на отчетную дату – 31 декабря 2022 г., за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2022 г., из которого следует, что о наличии у ответчика:

Счетов:

№

Номер счета

Вид счета

Валюта счета

Дата открытия/

дата закрытия

Остаток денежных средств на счете на отчетную дату (руб)

Сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период (руб)

Доход, выплаченный по счету за отчетный период (руб)

1

№ ___

текущий

RUB

05.06.2020

-

186,70

543312,01

77,25

2

№ ___

депозитный

(накопительный)

RUB

05.06.2020

-

1000,00

29237,00

50,25

3

№ ___

текущий

RUB

03.11.2020

-

22,45

38613,46

-

4

№ ___

текущий

USD

22.06.2021

-

0,00

8115,54

-

5

№ ___

текущий

EUR

22.08.2021

-

0,00

4539,32

-

6

№ ___

текущий

RUB

27.08.2021

-

0,00

21375,35

-

7

№ ___

текущий

USD

04.09.2021

-

0,00

8792,19

-

8

№ ___

текущий

EUR

13.09.2021

-

0,00

4539,32

-

9

№ ___

текущий

RUB

23.05.2022

-

46,00

340,00

-

10

№ ___

текущий

RUB

28.09.2022

-

0,14

89710,00

-

Акций:

№

Наименование эмитента

Место нахождение

Уставной капитал

Доля участия

Основание приобретения

Общая стоимость

1

.......

<

адрес>

295600,00

0,000001%, 0,0004 RUB,

10

покупка-обмен, договор на ведение ИИС № ___

0,004

Иных ценных бумаг:

№

Вид и наименование

Лицо, выдавшее (выпустившее) ценную бумагу

Номинальная величина обязательства (руб)

Общее количество

Общая стоимость (руб)

1

паи, доли инвестиционных фондов-резидентов .......

.......

.......

-

5

-

2

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

.......

-

15

-

3

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

.......

-

10

-

4

паи, доли инвестиционных фондов-резидентов .......

.......

.......

-

7

-

5

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

.......

-

3

-

6

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

-

5

-

7

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

-

5

-

8

облигации прочих резидентов .......

.......

.......

1000,00

1

1000,00

9

облигации прочих резидентов .......

.......

.......

3000,00

3

3000,00

10

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

.......

-

5

-

11

паи, доли инвестиционных фондов-нерезидентов .......

.......

-

2

-

Доходов от ценных бумаг: 1. реализация/частичное погашение/погашение по ценным бумагам, обращающимся на ОРЦБ – 157,55 рублей; 2. купонный доход – 344,06 рублей; 3. выплата по ценным бумагам иностранных эмитентов – 17,40 рублей.

Из ответа АО «ТБанк» от 13 ноября 2024 г. на запрос суда, следует, что между банком и ФИО3, "__"__ __ г. года рождения, были заключены следующие договоры расчетной карты, которые действуют в рамках мультивалютной структуры:

5 июня 2020 г. заключен договор № ___, в рамках которого был открыт лицевой счет № ___;

22 августа 2021 г. заключен договор № ___, в рамках которого был открыт лицевой счет № ___;

22 июня 2021 г. заключен договор № ___, в рамках которого был открыт лицевой счет № ___.

Также в рамках мультивалютной структуры по вышеуказанным договорам на имя ФИО3 была выпущена расчетная карта № ___.

5 июня 2020 г. между банком и ФИО3 заключен договор накопительного счета № ___, в рамках которого открыт счет вклада № ___

3 ноября 2020 г. между банком и ФИО3 заключен договор расчетной карты № ___, в соответствии с которым выпущена расчетная карта № ___ и открыт текущий счет № ___.

27 августа 2021 г. между ФИО3 и банком заключен договор счета № ___, в рамках которого открыт банковский счет № ___.

4 сентября 2021 г. между ФИО3 и банком заключен договор счета № ___, в рамках которого открыт банковский счет № ___.

13 сентября 2021 г. между ФИО3 и банком заключен договор счета № ___, в рамках которого открыт банковский счет № ___.

28 сентября 2022 г. между ФИО3 и банком заключен договор кредита № ___, а в его рамках договор счета № ___, в соответствии с которым открыт счет обслуживания кредита № ___.

Между ООО «Т-МОБ» и ФИО3 заключен договор связи, в рамках которого оператор предоставляет клиенту выделенный номер телефона. При подписании договора связи клиентов дано согласие АО «ТБанк» на заключение договора счета № № ___, в рамках которого на имя ФИО3 25 марта 2022 г. открыт счет № ___ и выпущена виртуальная карта № ___.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе, объяснения ответчика ФИО3, суд приходит к выводу о допущенных нарушениях ответчиком в виде представления недостоверных и неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выразившихся в отсутствие в справке сведений о наличии следующих открытых счетов в АО «ТБанк»: № ___; № ___; № ___; № № ___; № № ___; № № ___, а также отсутствии сведений о наличии акций в ......., иных ценных бумаг в количестве 11 штук.

Кроме этого, в нарушение установленного запрета ФИО3 владеет и пользуется иностранными финансовыми инструментами, что подтверждается исследованными материалами дела. Указание ответчиком на то, что она не имеет возможности их продать, поскольку они заблокированы из-за санкций, а также о том, что они не имеют никакой финансовой ценности, судом во внимание не принимается.

Доводы ответчика о том, что она не знала о наличии у нее данных счетов, акций и иных ценных бумаг, судом отклоняются, поскольку ФИО3 должна была осознавать необходимость представления информации в соответствии с установленными требованиями из достоверных источников, в связи с чем, суд приходит к выводу, что представление недостоверных сведений о своих счетах и обязательствах имущественного характера носили заведомый характер. 

Таким образом, действия ответчика носили преднамеренный характер, поскольку соответствующих мер к указанию полных и достоверных сведений ФИО3, а также по их достоверному уточнению в дальнейшем, не предпринималось, о чем свидетельствуют результаты проверки.

Помимо этого, судом установлено, что в период занимаемой должности муниципального служащего в нарушение вышеприведенных требований закона ФИО3 занималась предпринимательской деятельностью.

Так, актом осмотра страницы в сети «Интернет» от 10 апреля 2024 г., составленным старшим помощником прокурора, осмотрена страница с адресом 

<

адрес>. При открытии страницы установлено, что она принадлежит Н. Харабажиу (ФИО5), имеется фотография, а также следующая информация: 661 друг, 127 подписчиков, 102 подписи. На странице отражены объявления от имени Н. Харабажиу от 12 января 2024 г. в 19 часов 21 минуту, от 23 января 2024 г. в 22 часа 36 минут: «Для сдачи экзамена в Магистратуре Пробуждающего Коучинга провожу в январе-феврале 2024 года 50 платных Коуч-сессий. Коуч-сессии по запросам провожу по стоимости 1500 рублей вместо 3000 рублей за сессию. Стоимость сохраняется только для 50 человек. Скорее заполняйте анкету по ссылке ниже.». Объявление от 3 декабря 2023 г.: «…В честь 15-летия сына, только один день, 4 декабря 2023 г., записаться на экстренную помощь, Коуч-сессию продолжительностью 45 минут, за донейшен. Оплата после сессии на карту Сбербанк или Тинькофф….».

Из скриншотов переписки в социальной сети «Вконтакте» от 20 февраля, следует, что ФИО3 предлагает услуги коуч-сессии за 1500 рублей, а также перевод предоплаты на следующие карты: Тинькофф – № ___ или Сбербанк – № ___.

Согласно ответам ПАО Сбербанк и АО «ТБанк» на запросы суда, номера карт № ___ (ПАО Сбербанк) и № ___ (АО «ТБанк») принадлежат ФИО3

Также из скриншота страницы «Вконтакте», принадлежащей ФИО3, имеется ссылка на отзывы об услугах коуч-сессий, представляемых ответчиком, .......

В соответствии со скришотами указанного выше телеграмм канала, который называется «Отзывы обо мне» усматривается наличие пересланных сообщений от разных людей с оценкой полученных от ФИО3 услуг, в том числе имеется отзыв от ФИО1.

Из представленного ПАО «Сбербанк» на запрос суда отчета по банковской карте № ___, принадлежащей ФИО3, следует, что 19 сентября 2023 г. поступила сумма 6000 рублей от ФИО1

Помимо этого, из отчетов по банковским картам № ___ (ПАО «Сбербанк»), № ___ (АО «ТБанк»), представленных по запросу суда, усматривается большое количество переводов от физических лиц на суммы 1000 рублей, 1500 рублей, 3000 рублей. Указанные доходы не нашли своего отражения в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 год.

В этой связи доводы ответчика о том, что она предпринимательской деятельностью не занималась, доход от коуч-сессий не получала, судом отклоняются. К тому же ФИО3 в судебные заседания не являлась, пояснений о поступивших денежных средствах суду не представила. Также суд учитывает, что в объяснениях от 7 мая 2024 г., представленных работодателю, ФИО3 не отрицает факт размещения в своих социальных сетях информации о коуч-сессиях. 

Согласно части 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

В соответствии с частью 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что администрацией Калязинского муниципального округа Тверской области от 14 мая 2024 г. № 2225 (л.д. 93-94) в адрес ФИО3 направлен вызов на заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Калязинского муниципального округа Тверской области и урегулированию конфликта интересов, назначенное на 14 часов 30 минут 16 мая 2024 г., которое ответчик получила 15 мая 2024 г., что подтверждается её подписью.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Калязинского муниципального округа Тверской области и урегулированию конфликта интересов от 16 мая 2024 г. № 1 (л.д. 71-77), комиссия принята решение об установлении, что сведения о доходах, имуществе за 2022 год, представленные муниципальным служащим - ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа ФИО3 в соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, являются недостоверными и неполными. 

Комиссия рекомендовала работодателю отделу ЖКХ, транспорта и связи Администрации Калязинского муниципального округа применить к муниципальному служащему меру ответственности в виде увольнения с муниципальной службы 17 мая 2024 г. в связи с утратой доверия по части 2.3 статьи 14.1, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление ФИО3 заведомо неполных и недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, осуществление предпринимательской деятельности в соответствии с частью 5 статьи 15, частью 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является правонарушением, влекущем увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Как следует из материалов дела, 6 мая 2024 г. ФИО3 в адрес заместителя главы администрации Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи подано заявление об увольнении по собственному желанию с 17 мая 2024 г. (л.д. 163).

Распоряжением заместителя главы администрации Калязинского муниципального округа, заведующего отделом ЖКХ, транспорта и связи от 17 мая 2024 г. № 1 (л.д. 164) ФИО3 уволена на основании пункта 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, по собственному желанию.

Поскольку ФИО3, как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но уволена с муниципальной службы по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения требований прокурора, поскольку совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствие малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у нанимателя (работодателя) возможность произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области по непринятию мер к увольнению ФИО3, в связи с утратой доверия, является незаконным.

Оснований трактовать совершенные ФИО3 действия и бездействие как несущественный проступок у суда не имеется.

На основании изложенного, требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

исковое заявление прокурора Калязинского района в интересах Российской Федерации к отделу ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, ФИО3, о признании бездействия отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, о признании незаконным указанное в распоряжении от 17 мая 2024 г. № 1 основание увольнения, изменении основания увольнения, о возложении обязанности предоставить трудовую книжку, внести исправления в трудовую книжку, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по привлечению к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО3 в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Признать незаконным указанное в распоряжении отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области от 17 мая 2024 г. № 1 основание прекращения трудового договора с ФИО3 по пункту 3 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации – по собственному желанию.

Изменить формулировку основания увольнения ....... отделом ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области ФИО3 на увольнение в связи с утратой доверия по части 5 статьи 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить обязанность на ФИО3 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из отдела ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в части указания основания увольнения.

Возложить обязанность на отдел ЖКХ, транспорта и связи администрации Калязинского муниципального округа Тверской области в течение трех дней со дня представления ФИО3 трудовой книжки внести изменения в трудовую книжку ФИО3 исправления в части указания основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кудрявцева 

Мотивированное решение суда составлено 23 декабря 2024 г.

Судья А.А. Кудрявцева