Дело № 2а-253/2020

62RS0011-01-2020-000470-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 20 июля 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: судьи Романовой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Болоньская СОШ», Управлению образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район об обязании выделить денежные средства и принять меры по ремонту забора, с участием заинтересованного лица Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МОУ «Болоньская СОШ», Управлению образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район, в котором просит:

- обязать Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства для принятия мер по организации ремонта забора МОУ «Болоньская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; 

- обязать МОУ «Болоньская СОШ» принять меры по ремонту забора, расположенного на территории МОУ «Болоньская СОШ», по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 4-9).

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Болоньская СОШ». По результатам проверки установлено, что территория МОУ «Болоньская СОШ» ограждена забором, но в нарушение требований законодательства целостность забора нарушена в нескольких местах: имеются лазы, проломы, другие повреждения. Вследствие этого имеется беспрепятственный доступ на территорию образовательного учреждения третьих лиц, что создает угрозу неопределенному кругу лиц, ослабляет защищенность учреждения. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 КАС РФ, судом принято определение от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротокола и протокола.

От прокурора поступило заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

От заинтересованного лица Администрации МО – ФИО1 поступил отзыв, в котором просят рассмотреть дело в их отсутствие, в иске отказать, так как школа предпринимает все меры по устранению выявленных нарушений (частично произведен ремонт забора). 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность – п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно приказу Министерства образования и науки Российской Федерации № 2013 от 11.11.2009 года «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности. 

В целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений, необходимо наличие периметрального ограждения и освещения территории (Письмо Министерства от 04.06.2008 года № 03-1423).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» СанПиН 2.4.2.2821-10. 

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена. 

Указанные Правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4 СанПиН). 

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, предусмотрено, что ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток (пункты 3, 4 указанных Требований).

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм действующего законодательства территория образовательной организации, к которой относится МОУ «Болоньская СОШ», должна быть огорожена в целях защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Клепиковского района Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Болоньская СОШ». В ходе проверки обнаружено нарушение целостности забора, огораживающего территорию данного учреждения (имеются лазы, проломы и другие повреждения) – л.д. 14-19. 

Доказательств обратного, а также доказательств полного устранения выявленного нарушения суду не представлено. 

«Болоньская СОШ» является муниципальным образовательным учреждением, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район Рязанской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени МО – ФИО1 осуществляет заинтересованное лицо Администрация МО – Клепиковский муниципальный район. При этом функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения от имени Администрации МО - ФИО1 осуществляет Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные ответчики допустили ненадлежащее исполнение возложенных на них законом обязанностей по принятию мер по организации ремонта ограждения образовательного учреждения. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому наличие поврежденного ограждения территории школы нарушает права неопределенного круга лиц – детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Нарушение целостности забора не обеспечивает защиту от неправомерного проникновения на территорию образовательного учреждения, от несанкционированного вторжения на территорию и в здание школы. Поскольку исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и его учредителя, то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. На МОУ «Болоньская СОШ» следует возложить обязанность принять меры по ремонту забора на территории учреждения, а на Управление образования и молодежной политики администрации МО – ФИО1 – обязанность по выделению денежных средств для принятия мер по ремонту забора. 

Просимые прокурором сроки являются разумными и достаточными для выполнения административными ответчиками возложенных на них в силу закона обязанностей, обеспечивают соблюдение баланса интересов сторон. 

Частичное устранение выявленных нарушений не свидетельствует о полном исполнении требований прокурора в досудебном порядке и не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации МО – Клепиковский муниципальный район выделить денежные средства для принятия мер по организации ремонта забора МОУ «Болоньская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МОУ «Болоньская СОШ» принять меры по ремонту забора на территории МОУ «Болоньская СОШ», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: