Дело № 2-3611/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 17 октября 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе: 

судьи Грухиной Е.С.,

при секретаре Шабалиной М.Б.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Кирове Кировской области о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Кирове Кировской области о назначении досрочной страховой пенсии (далее - ГУ УПФ РФ в г.Кирове) о признании решения незаконным, включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной пенсии, указав, что решением ответчика {Номер изъят} от {Дата изъята} ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж не были включены периоды: с {Дата изъята} по {Дата изъята} – работа в должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной в Кировском доме-интернате для престарелых и инвалидов (с {Дата изъята} – Кировский пансионат для ветеранов войны и труда); с {Дата изъята} по {Дата изъята} и {Дата изъята} по {Дата изъята} - нахождение на курсах повышения квалификации. Просит обязать ГУ УПФ РФ в г.Кирове включить в специальный стаж вышеуказанные периоды и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с {Дата изъята}.

Протокольным определением от 24.08.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых инвалидов» (л.д. 87).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Кирове ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии ФИО1 {Номер изъят} от {Дата изъята}, дополнительно пояснил, в частности, что в Списках № 781 поименован только «Дом-интернат для престарелых и инвалидов». Наименование учреждения «Пансионат для ветеранов войны и труда» Списком № 781 не предусмотрен. С {Дата изъята} дом-интернат для престарелых и инвалидов, в котором работала истец, был переименован в Пансионат для ветеранов войны и труда. Кроме того, с {Дата изъята} вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 25.03.1996 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности», с этого момента медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Однако, у Пансионата до {Дата изъята} медицинской лицензии не было. Просил отказать в удовлетворении иска. 

Третье лицо КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых инвалидов» не явилось, извещено, причина неявки неизвестна.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля М.Л.Г. суду показала, что она вместе с истцом работала в доме престарелых. ФИО1 работал примерно с {Дата изъята} по {Дата изъята} Дом престарелых всегда осуществлял медицинскую деятельность, медсестры выполняли все манипуляции как в больнице. Впервые учреждение лицензировалось после {Дата изъята}.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Е.Н.Б. суду показала, что она вместе со ФИО1 работала в Кировском доме-интернате для престарелых и инвалидов с {Дата изъята} по {Дата изъята}, работали они медицинскими сестрами. В этот период дом-интернат переименовался, однако характер деятельности и характер их работы не менялся. 

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях) досрочное назначение страховой пенсии по старости производится лицам, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Указанным списком предусмотрены должности: «медицинская сестра», «медицинская сестра палатная». В пункте 31 Списка «Учреждения социального обслуживания» указан «дом-интернат для престарелых и инвалидов». 

В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Кирове с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением ГУ УПФ в г. Кирове {Номер изъят} от {Дата изъята} ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. Комиссия не включила в стаж периоды работы, в том числе: - с {Дата изъята} по {Дата изъята} медицинская сестра, с {Дата изъята} медицинская сестра палатная в Кировском доме-интернате для престарелых и инвалидов, с {Дата изъята} Кировском пансионате для ветеранов войны и труда, так как наименование учреждения не предусмотрено постановлением Правительства от {Дата изъята} {Номер изъят}; - с {Дата изъята} по {Дата изъята}, {Дата изъята} по {Дата изъята} - курсы.

Из записей в трудовой книжки ФИО1 (добрачная фамилия - ФИО3) М.В. следует, что она, действительно, {Дата изъята} принята в Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов санитаркой палатной, с {Дата изъята} переведена на должность медицинской сестры, с {Дата изъята} переведена медицинской сестрой палатной 6го разряда.

В связи с расширением сферы деятельности по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов на основании распоряжения Администрации Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят}, Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов с {Дата изъята} переименован в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Кировский пансионат для ветеранов войны и труда».

{Дата изъята} Кировский пансионат для ветеранов войны и труда переименован в ГУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

{Дата изъята} ГУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименовано КОГАУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

{Дата изъята} КОГАУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» переименовано КОГКУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

{Дата изъята} ФИО1 уволена в связи с переводом с ее согласия на работу в КОГБУЗ { ... }

В соответствии с Положением о доме-интернате для престарелых и инвалидов, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 № 145, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и «Пансионат ветеранов труда».

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 558-ст утвержден и введен в действие с 01.01.2009 национальный стандарт Российской федерации ГОСТ Р 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (далее по тексту ГОСТ Р 52880-2007).

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

Дом-интернат (пансионат)для ветеранов войны и труда – социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания ветеранов войны и труда, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга (п. 4.2.1.2 ГОСТ Р 52880-2007).

Те же определения указанных учреждений социального обслуживания приведены в п.п. 2.3.3.1 и 2.3.3.18 «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного и введенного в действие с 01.01.2007 Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст.

Таким образом, законодатель проводит разграничение между домом-интернатом (пансионат) для престарелых и инвалидов и домом-интернатом (пансионатом) для ветеранов войны и труда по категории лиц, проживающих в этих учреждениях: в первом случае это граждане пожилого возраста и инвалиды; во втором – ветераны войны и труда.

Согласно п. 1.6 Устава Кировского дома-интерната для престарелых и инвалидов от 2003 года интернат предназначен для постоянного или временного проживания престарелых граждан, инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Из пункта 1.3. устава Кировского пансионата для ветеранов войны и труда от 1998 года следует, что учреждение является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного платного проживания престарелых граждан, инвалидов I и II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах. Никаких иных целей и задач учреждения данный устав не содержал. В нем нигде не упомянуто о том, что учреждение предназначено для проживания ветеранов войны и труда.

Согласно исторической справке от {Дата изъята} ГСУСО «Кировский пансионат для ветеранов войны и труда» с {Дата изъята} по {Дата изъята} именовался Кировским домом-интернатом для престарелых и инвалидов. На основании распоряжения администрации Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} с {Дата изъята} был переименован в ГСУСО «Кировский пансионат для ветеранов войны и труда». С таким наименованием учреждение существовало до {Дата изъята}, когда на основании приказа Департамента социального развития Кировской области от {Дата изъята} {Номер изъят} было переименовано в ГУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов». Согласно справке на протяжении всего указанного периода дом-интернат (пансионат) являлся социальным учреждением, предназначенным для постоянного, временного проживания престарелых граждан и инвалидов I и II группы, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах. На {Дата изъята} в нем проживали 505 человек. Из них большую часть составляли граждане в возрасте 75-89 лет (51,7 %), нетранспортабельные больные (57%), долгожители старше 90 лет (5,1 %). При этом участников и инвалидов Великой Отечественной войны было лишь 8 человек.Таким образом, анализ представленных документов свидетельствует, что Кировский пансионат для ветеранов войны и труда является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного и временного проживания престарелых и инвалидов и от смены наименовании учреждения его цели, задачи и функции не менялись, также как и функциональные обязанности его медицинских работников. 

Это же подтвердили и допрошенные в ходе судебного заседания свидетели.

В пунктах 16 и 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», разъяснено, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. В тоже время при изменении организационно-правой формы учреждений, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников, суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о тождественности должностей, занимаемых ФИО1 в данном учреждении, когда он именовался «пансионат для ветеранов войны и труда», тем должностям, которые она занимала после изменения наименования учреждения на «дом-интернат для престарелых и инвалидов».

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.03.1996 № 350 Лицензированию подлежит медицинская деятельность, осуществляемая юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Медико - социальная помощь по уходу за больными в медицинских учреждениях, на дому, интернатных учреждениях системы социальной защиты и образования подлежала лицензированию и входила во Временный перечень видов медицинской деятельности, подлежащих лицензированию в РФ, утвержденных приказом Минздравмедпрома РФ от 01.07.1996 № 270.

На смену указанным законодательным актам пришли: Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 25.09.1998 № 158-ФЗ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Указанные законы устанавливали обязательное лицензирование медицинской деятельности.

Статья 2 Федерального закона от 25.09.1998 № 158-ФЗ и Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ определили, что лицензия предоставляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданных лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Из ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Получение лицензии медицинской организацией имеет цель не только документально-формальную фиксацию данного факта. При выдаче лицензии к лицензиату предъявляются определенные требования, соблюдение которых в дальнейшем подвергается многоуровневому контролю со стороны самой организации и уполномоченных на то органов.

В частности, проверяется: соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет (п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291).

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ (п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности).

Списком № 781 предусмотрено включение периодов работы «в специальный стаж лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения».

В действующих нормативных актах не дано понятия «учреждения здравоохранения», в связи с чем, усматривается связь с понятием «медицинская организация», приведенном в ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

Медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ.

Исходя из системного толкования указанных выше нормативных актов можно сделать вывод, что указывая на возможность включения в специальный стаж работы в «дом-интернат для престарелых и инвалидов», законодатель имел в виду дома-интернаты, которые функционируют как учреждения здравоохранения, осуществляющее медицинскую деятельность на основании лицензии.

Из представленной в материалы дела лицензии {Номер изъят} от {Дата изъята} следует, что лицензия на осуществление медицинской деятельности выдана Государственному стационарному учреждению социального обслуживания системы социальной защиты населения «Кировский пансионат для ветеранов войны и труда» {Дата изъята} со сроком действия 3 года (с {Дата изъята} по {Дата изъята}). 

Согласно справке от {Дата изъята} {Номер изъят} уточняющей особый характера работы или условий труда, выданной КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

На основании изложенного, учитывая отсутствие медицинской лицензии у учреждения в период с {Дата изъята} по {Дата изъята}, в специальный стаж истца подлежат включению периоды ее работы с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} – в должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной в Кировском доме-интернате для престарелых и инвалидов (с {Дата изъята} – Кировском пансионате для ветеранов войны и труда), за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с {Дата изъята} по {Дата изъята}.

Согласно вышеуказанной справки от {Дата изъята} {Номер изъят} КОГБУСО «Кировский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО1 с {Дата изъята} по {Дата изъята} работала в течение рабочего дня на 1 ставку заработной платы. Совмещений в должностях, не предусмотренных Списком нет. С {Дата изъята} по {Дата изъята} работала в режиме сокращенной продолжительности рабочего времени, вырабатывалась норма рабочего времени, установленного на 1 ставку заработной платы. С {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы. 

Курсы повышения квалификации являются для работников обязанностью, непосредственно связанной с трудовой деятельностью. Периодичность прохождения специалистами указанных курсов устанавливается работодателем. Целью профессиональной переподготовки специалистов является получение дополнительных знаний и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. 

Нахождение на курсах повышения квалификации является составной и обязательной частью профессиональной медицинской деятельности, целью которого является обновление теоретических и практических знаний специалиста с повышением требований к уровню квалификации и необходимости освоения современных методов решения профессиональных задач. В период нахождения на курсах истец выполняла обязанности медицинской сестры основному месту работы, что подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работников на курсы повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Кроме того, если в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы или иной деятельности является условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, то периоды повышения работником своей квалификации по направлению работодателем, должны включаться в этот стаж, так как за ними в указанный период сохраняется средняя заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ. 

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} подлежат включению в специальный страховой стаж.

Рассматривая требование истца о назначении пенсии с {Дата изъята}, суд приходит к следующему.

Согласно ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. 

Поскольку на дату обращения в пенсионный орган и в настоящее время необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствует, следовательно, оснований для назначения пенсии не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кирове Кировской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы:

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} – в должности медицинской сестры и медицинской сестры палатной в Кировском доме-интернате для престарелых и инвалидов (с {Дата изъята} – Кировском пансионате для ветеранов войны и труда), за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с {Дата изъята} по {Дата изъята}; 

- с {Дата изъята} по {Дата изъята}, с {Дата изъята} по {Дата изъята} – нахождение на курсах повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Грухина

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017.