35RS0002-01-2025-000472-77

Дело 2а-326/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бабаево Вологодской области 26 июня 2025 года

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Момотовой Е.Н.,

при секретаре Ванелик Е.Г., 

с участием представителя административного истца Иванова Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в границах земель государственного лесного фонда на территории Бабаевского района Вологодской области. Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества (в координатах №, №, №) расположена несанкционированная свалка отходов на площади 0,3 га объемом 120 куб. м. 

В обоснование требований указано на непринятие административным ответчиком достаточных мер, необходимых для соответствующего санитарного содержания территории и поддержания порядка, в результате чего допущено захламление, загрязнение лесного фонда. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области по реализации полномочий, направленных на ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов, и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Иванов Е.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Суду пояснила, что указанный в административном исковом заявлении срок – 12 месяцев, в случае удовлетворения административных исковых требований, будет являться разумным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (часть 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Установлено, что Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту несанкционированного размещения отходов в границах земель государственного лесного фонда на территории Бабаевского района Вологодской области. 

Проверкой установлено, что на территории государственного лесного фонда в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества расположена несанкционированная свалка отходов. 

Согласно акту патрулирования лесов №, составленному заместителем старшего государственного лесного инспектора Бабаевского территориального отдела – государственного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения патрулирования на землях лесного фонда в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества обнаружена несанкционированная свалка отходов общей площадью 0,3 га, примерным объемом 600 куб. м, характер отходов – бытовой и строительный мусор (доски, мебель, ветошь, банки, бутылки).

Свалка расположена на земельном участке, относящемся к землям лесного фонда. 

В силу части 3 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют охрану, защиту, воспроизводство лесов в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Согласно пункту 3 указанной статьи охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» со ссылкой на Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. 

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидации очагов вредных организмов (пункт 1 статьи 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации). Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе, иные меры санитарной безопасности в лесах (пункт 1 статьи 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации). Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым. 

Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, распространяются на лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года № 2047 Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района (округа), но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального района не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти, то есть в данном случае Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2016 года № 13-П, закон не предполагает возможность возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями. 

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального района, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области 08 ноября 2024 года № 1321) возлагает в области обращения с отходами производства и потребления на Министерство функции по санитарной очистке лесов федерального значения.

Согласно п. 3.1.3.10.3 Положения в области ликвидации накопленного вреда окружающей среде Министерство организует работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на земельных участках, не находящихся в собственности муниципальных образований, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации. 

Согласно представлению прокурора об устранении нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, от ДД.ММ.ГГГГ № в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества находится свалка бытовых отходов и мусора на площади 0,3 га, сумма ущерба, причиненного лесам, составила более 92 млн. рублей.

Лица, допустившие захламление лесного массива, не установлены, что подтверждается постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Бабаевского территориального отдела – государственного лесничества Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном по части 1 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица.

Учитывая, что в данном случае речь идет именно о несанкционированном складировании отходов неустановленными лицами на лесном участке, который входит в состав земель государственного лесного фонда, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи и землевладельцы этого участка, осуществившие несанкционированное складирование отходов, не установлены, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации свалки отходов на указанных земельных участках именно на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области.

При таких обстоятельствах на административного ответчика следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенных в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества на площади 0,3 га объемом 120 куб. м в координатах №, №, №.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Принимая во внимание объем работ, которые необходимо произвести для устранения установленных нарушений, учитывая мнение представителя административного ответчика, суд приходит к выводу, что срок, указанный в административном исковом заявлении, является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Поскольку до настоящего времени нарушения закона не устранены, должные меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов административными ответчиками не предприняты, сведений об обратном в материалы дела не представлено, административные исковые требования о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, выразившееся в непринятии должных мер по ликвидации несанкционированной свалки, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) по реализации полномочий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки отходов, расположенной в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества в координатах участков №, №, № на площади 0,3 га объемом 120 куб. м.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 12 (Двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в выделе 8 квартала 88 Вешарорецкого участкового лесничества Бабаевского лесничества в координатах участков №, №, № на площади 0,3 га объемом 120 куб. м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.

Судья Е.Н. Момотова

Копия верна. Судья Е.Н. Момотова