КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Куракина И.В. Дело № 12-301/2020 

7А-110/2021

Р Е Ш Е Н И Е

07 апреля 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кунина А.Ю., при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Управляющая компания Сельма» - Орьевой Ю.В. на постановление № 993/2019 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 14.02.2020, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Сельма»

Заслушав объяснения защитника ООО «Управляющая компания» - Орьеву Ю.В., поддержавшей жалобу, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 993/2019 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 14.02.2020 ООО «Управляющая компания Сельма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано ООО «Управляющая компания Сельма» в районный суд.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 декабря 2020 года постановление должностного лица в отношении ООО «Управляющая компания Сельма» оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, защитник ООО «Управляющая компания» – Орьева Ю.В. обратилась в Калининградский областной суд с жалобой, в которой просила отменить принятое судьей решение и постановление должностного лица, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность решения по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, полагаю необходимым оставить оспариваемые акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно п. 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Указанный выше Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительному и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которыми установлены обязательные для исполнения требования по эксплуатации, ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

Согласно п. 3.7.1. данных Правил организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (п/п «е», п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491).

Согласно подпункту «д (2)» п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. В указанный минимальный перечень входят работы 

по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Сельма» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома 

<

адрес>.

В ходе проведенного должностным лицом административного органа 29 ноября 2019 года и 02 декабря 2019 года осмотра территории контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной на придомовой территории указанного выше жилого дома, оборудованной твердым покрытием, имеющей ограждение с трех сторон, было выявлено отсутствие контейнера для сбора ТКО и попадание отходов производства и потребления на открытый грунт и на зеленую зону. 

По данному факту 13 декабря 2019 года консультантом отдела административно – технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 в отношении ООО «Управляющая компания Сельма» составлен административный протокол № 993/2019 за нарушение требований п.п. 26(1), 26 (2) минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме – не осуществлены работы по организации накопления отходов 1-4 классов опасности и несоблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления, предусмотренных п.п. 1,2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3.7,3.7.1,3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 года № 170, п. 2 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п.п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

14 февраля 2020 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области вынесено постановление № 993/2019 о признании ООО «Управляющая компания Сельма» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 13.12.2019 года, актом обследования территории от 29 ноября 2019 года и от 02 декабря 2019 года с фотоматериалом и схемами земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ, и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие ООО «Управляющая компания Сельма» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 2 ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Невыполнение указанных требований законодательства образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ. 

Вопреки доводам жалобы, именно ООО «Управляющая компания Сельма», как организация, управляющая многоквартирным домом, должно обеспечивать организацию и надлежащее содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Приняв на себя обязательства по управлению общим имуществом многоквартирного дома и взимая плату за надлежащее содержание общего имущества, ООО «Управляющая компания Сельма» обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств, ООО «Управляющая компания Сельма» правомерно привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

Довод жалобы об отсутствии состава и события административного правонарушения основан на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем, судом признается несостоятельным.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

Решение судьи соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 15 декабря 2020 года, постановление № 993/2019 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 от 14.02.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Сельма» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Управляющая компания Сельма» - Орьевой Ю.В.– без удовлетворения.

Судья А.Ю. Кунина