Дело № 12-11/2018

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши 14 мая 2018 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Департамента экономического развития Курганской области от 13 апреля 2018 года о привлечении его к административной ответственности по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и применения в отношении него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры ФИО2 от 13 апреля 2018 года глава Варгашинского поссовета Варгашинского района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратился в Варгашинский районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указывает, что 16 ноября 2017 года Администрацией Варгашинского поссовета в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0143300009917000041 о проведении электронного аукциона по поставку светодиодных светильников уличного освещения на сумму 771820 рублей, а также документация электронного аукциона об осуществлении закупки, которая утверждена им, как руководителем органа местного самоуправления. В аукционной документации к участникам закупки не были предъявлены требования, предусмотренные п.7 ч.1 ст.31 и п.7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно сведения об отсутствии судимости за преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, а также о том, что участник закупки – юридическое лицо в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ. Такие же нарушения допущены при утверждении документации об электронном аукционе №0143300009917000035 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог на сумму 1040543 рублей, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок 9 октября 2017 года. Данные нарушения выявлены Прокуратурой Варгашинского района Курганской области по результатам проверки исполнения федерального законодательства. С нарушениями ФИО1 согласен, признает их в полном объеме. Данные недостатки были устранены и муниципальные контракты, заключенные по итогам проведения вышеуказанных закупок, исполнены в срок и в полном объеме. Также им были приняты все меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

ФИО1 при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить, применить к нему положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Представители Департамента экономического развития Курганской области ФИО3 и ФИО4 при рассмотрении жалобы пояснили, что они возражают против прекращения производства по делу за малозначительностью, поскольку доводы указанные ФИО1 в жалобе не являются достаточными для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, к тому же было выявлено систематическое нарушение Федерального закона о контрактной системе. К тому же состав административного правонарушения является формальным. Просили в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать. 

Выслушав доводы ФИО1, представителей Департамента экономического развития Курганской области, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В силу п.п.7 и 7.1 ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе) к участникам закупки устанавливаются единые требования в виде отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела 16 ноября 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0143300009917000041 и документация о проведении электронного аукциона на поставку светодиодных светильников уличного освещения. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 771820 рублей.

9 октября 2017 года в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение №0143300009917000035 и документация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 040 543 рубля.

Заказчиком указанных закупок является Администрация Варгашинского поссовета Варгашинского района. 

Согласно распоряжению Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района от 24 сентября 2014 года № 250-р «О прекращении полномочий и вступлении в должность Главы Варгашинского поссовета ФИО1», ФИО1 является главой указанного поссовета с 24 сентября 2014 года.

В соответствии со ст.ст. 28, 29 Устава, глава осуществляет организационно – распорядительные полномочия и несет всю полноту ответственности за деятельность поссовета.

2 апреля 2018 года, по результатам проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд в деятельности Администрации Варгашинского поссовета Варгашинского района Курганской области, прокуратурой Варгашинского района Курганской области в разделе 3 документации выявлены нарушения, выразившиеся в несоблюдении требований п.п. 7 и 7.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, предъявляемых к участникам закупки. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ ФИО1 не оспаривается, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Должностным лицом Департамента экономического развития Курганской области, на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, поскольку, на момент совершения административного правонарушения он являлся должностным лицом, утвердившим документацию с нарушением требований п.п. 7 и 7.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, то есть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Выводы должностного лица в указанной части соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям законодательства.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, с учетом положений главы 4 КоАП РФ.

В жалобе ФИО1 ссылается на применении к нему положений ст. 2.9. КоАП РФ, то есть признании допущенного им правонарушения малозначительным. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная статья, исходя из ее содержания, предусматривает возможность освобождения лица от ответственности, в случае признания правонарушения малозначительным. При этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья при рассмотрении жалобы не находит оснований для признания допущенного ФИО1 правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным, так как данное нарушение совершено в области охраны собственности, а отсутствие каких-либо последствий допущенного нарушения, а также устранение допущенных им нарушений и принятие в дальнейшем мер по недопущению подобных нарушений не влечет признание совершенного им административного правонарушения малозначительным. 

Судья исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагает, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Существенных нарушений норм процессуального закона допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя директора Департамента экономического развития Курганской области – начальника управления развития рыночной инфраструктуры ФИО2 от 13 апреля 2018 года в отношении ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и применении в отношении него административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Данное решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения. 

Судья Л.С. Тишкова