Дело №2-2-94/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

р.п. Вешкайма 14 мая 2018 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В.

С участием помощника прокурора Вешкаймского района Харитонова П.В.,

При секретаре Жирновой И.М.,

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Вешкаймского района в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности выполнить работы по подключению квартиры к централизованной сети газоснабжения

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Чуфаровское городское поселение о возложении обязанности выполнить работы по подключению квартиры к централизованной сети газоснабжения, указывая, что 17.03.2014 года между ФИО1 и Главой администрации МО Чуфаровское городское поселение был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда №, по которому ей предоставлено во владение и пользование жилое помещение муниципального фонда (квартира), расположенное по адресу: ***. Согласно п.3.1.1. и 3.1.2 данного договора Администрация передает помещение в состоянии, пригодном для проживания и обеспечивает предоставление нанимателю коммунальных услуг. Однако, до настоящего времени данная квартира остается без услуги газоснабжения. В соответствии с п.2 ст.676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Иных положений жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Вместе с тем, в силу п.2 ст.65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать представление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Ссылаясь на то, что ФИО1 достигла преклонного возраста и имеет ***, нуждается в тепле, но не имеет физической возможности производить отопление занимаемого ею жилого помещения дровами, и.о. прокурора Вешкаймского района Ульяновской области просит обязать администрацию муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в срок до 01.08.2018 года выполнить работы по подключению квартиры № дома № по ул.*** в р.п. ФИО6 Вешкаймского района Ульяновской области к централизованной сети газоснабжения.

Помощник прокурора Харитонов П.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и привел доводы, указанные в иске и дополнил, что жилое помещение, в котором проживает ФИО1, является деревянным двухквартирным жилым домом с печным отоплением, газ предоставляется истице ФИО1 только для приготовления пищи - бытовой в баллонах. Вместе с тем ФИО1 нуждается в предоставлении ей газа для отопления жилого помещения, поскольку в силу состояния здоровья, наличия у нее множества заболеваний ей затруднительно осуществлять отопление жилого помещения печами. Кроме того, в силу п.3 ч.2 ст.65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, из изложенного следует, что ответчик обязан выполнить работы по подключению спорной квартиры к центральной сети газоснабжения.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора и пояснила, что она с 1990 года проживает в спорной квартире, отопление которой осуществляется ею дровами с помощью двух печей, одна из которых в настоящее время находится в неисправном состоянии. В силу наличия у нее различных заболеваний, возраста ей затруднительно отапливать квартиру дровами. Она неоднократно обращалась к Администрации МО Чуфаровское городское поселение, просила предоставить ей благоустроенное жилое помещение, поскольку у нее вода в колонке, туалет на улице, необходимо за деньги приобретать дрова, нанять работника для колки дров, на что у нее нет денег, дом старый, крыша протекает. Но все ее обращения Администрацией Чуфаровского городского поселения оставлены без удовлетворения, благоустроенную квартиру ей не предоставили, печное отопление в ее квартире на газовое не поменяли. 

Представитель ответчика муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» ФИО2 исковые требования и.о. прокурора Вешкаймского района Ульяновской области не признала и пояснила, что спорная квартира находится в собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение, что подтверждается выпиской из ЕГРН и реестра муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. В соответствии с л. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Уставом муниципального образования Чуфаровское городское поселение полномочиями по распоряжению муниципальным имуществом наделена администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселения. Абзацем 2 пункта 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Таким образом, наймодателем по рассматриваемому договору социального найма от имени муниципального образования является администрация в лице главы администрации.

Согласно п.3.1.1 и 3.1.2 договора Администрация передает помещение в состоянии, пригодном для проживания и обеспечивает предоставление нанимателю коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан, кроме прочего, принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, а также обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах установлены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Указанными Правилами даны следующие определения коммунальных услуг и коммунальных ресурсов: "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; «коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения,

В соответствии с пп. ”д" и "е" п. 4 Правил потребителю могут быть предоставлены, в том числе, следующие виды коммунальных услуг:

"д) газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах: е) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления;".

Дом, в котором находится жилое помещение нанимателя, построен в 1969 году, состоит из двух квартир. Согласно техническому паспорту на указанный дом, при его строительстве не предусматривалось подключение жилых помещений в нем к системе централизованного газоснабжения и отопления. Отсутствует техническая возможность к такому подключению. Согласно тому же техническому паспорту в доме предусмотрено печное отопление. Администрацией исполняются обязанности наймодателя по обеспечению снабжения нанимателя коммунальными ресурсами - твердым топливом (дровами). Газоснабжение дома обеспечивается путем регулярной поставки нанимателю бытового газа в баллонах.

Ранее жилое помещение к централизованной сети газоснабжения не подключалось, соответственно решений о его отключении от сети также не принималось.

Само по себе отсутствие подключения жилого помещения к централизованной сети газоснабжения не свидетельствует о том, что администрацией как наймодателем не исполняются обязанности по обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Также преклонный возраст и наличие *** нанимателя не свидетельствуют о том, что жилое помещение является непригодным для проживания в связи с чем на наймодателя не может быть возложена обязанность по обустройству жилого помещения именно централизованным газоснабжением.

Фактически истец, как лицо, обладающее правами на жилое помещение на условиях социального найма, требует, чтобы было проведено переустройство жилого помещения, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Вместе с тем, вопрос о переустройстве жилого помещения в целях повышения его уровня благоустройства находится в компетенции собственника, вытекающей из общего правомочия собственника по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (ст. 209 ГК РФ).

Соответственно у нанимателя отсутствует право требования проведения данного переустройства.

В силу пункта 1 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признания помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в случае принадлежности жилого дома к муниципальному жилищному фонду органом местного самоуправления. Однако, с момента вселения 21.06.1995 по настоящее время наниматель с требованием о признании жилого помещения непригодным для проживания к администрации не обращался. На основании изложенного, представитель ответчика просит отказать истцу в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, ООО «Газпром газораспределение Ульяновск», ООО «Ульяновскрегионгаз» и ООО «Ульяновскоблгаз» в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения дела извещены. 

Выслушав ответчика представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Порядок предоставления коммунальных услуг регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

В пункте 2 указанных правил "коммунальные услуги" определены как осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения;

Согласно подпункту «е» пункта 4 названных Правил потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги в виде отопления путем продажи твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу пункта 3 части 2 ст.65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Согласно п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В судебном заседании установлено, что спорная квартира, расположенная по адресу: *** находится в муниципальной собственности муниципального образования Чуфаровское городское поселение. Указанное обстоятельство подтверждается договором социального найма от 17.03.2014 года, выпиской из реестра муниципальной собственности № от 18.04.2018 года, выпиской из ЕГРП от 12.12.2016 года. Данное обстоятельство не оспаривается и сторонами.

Сторонами также не оспаривается и тот факт, что отопление в спорном жилом помещении -печное, газоснабжение- бытовой газ в баллонах. Так из пояснений истицы ФИО1 следует, что она проживает в спорном жилом помещении с 1990 года и в течение всего указанного периода отопление жилого помещения осуществляется ею дровами с помощью двух печей, то есть печное отопление. 

Из справки ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» от 18.04.2018 года следует, что ФИО1, проживающая по адресу: ***, кв.***, не подключена к системе газопотребления по причине отсутствия у указанного лица договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и договора с газораспределительной организацией на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования. В настоящий момент ФИО1 пользуется сжиженным газом в баллоне и имеет печное отопление. 

Факт получения истицей ФИО1 бытового газа в баллонах подтверждается справкой ответчика № от 28.04.2018 года и ведомостями на доставку газа в баллонах абонентам Чуфаровского городского поселения (№ от 22.02.2018 года, № от 23.11.2017 года.

И.о. прокурора в своем иске просит обязать ответчика выполнить работы по подключению квартиры к централизованной сети газоснабжения, пояснив, что данные работы необходимо выполнить именно с целью перевода спорного жилого помещения с печного отопления на индивидуальное газовое отопление, то есть фактически просит произвести переустройство жилого помещения. 

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения (абзац второй пункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда).

Приведенные выше нормы закона указывают на то, что изменение системы отопления квартиры истицы с печного на индивидуальное газовое является не капитальным ремонтом, а фактически является переустройством жилого помещения, которое может быть проведено только по согласованию с органом местного самоуправления на основании его решения. Обязанность по проведению подобного переустройства на собственника жилого помещения - муниципальное образование -законом не возложена. В связи с изложенным суд считает не состоятельными ссылку истца на пункт 3 части 2 ст.65 Жилищного кодекса Российской Федерации в обоснование своих исковых требований. 

Таких решений в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ***, не принято собственником жилого помещения, согласование органа местного самоуправления не получено.

Сам по себе факт предоставления истице ФИО1 услуги газоснабжения в виде бытового газа в баллонах, а также осуществление отопления жилого помещения –печным отоплением не свидетельствует об оказании ей указанных услуг ненадлежащего качества, о непригодности спорного жилого помещения для постоянного проживания и не является основанием для удовлетворения иска и.о. прокурора Вешкаймского района Ульяновской области по данному гражданскому делу.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих собственника жилого помещения выполнить переустройство принадлежащего ему жилого помещения по требованию наймодателя.

Из сообщения ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» от 24.04.2018 года следует, что по сведениям филиала указанного общества в с.Большое Нагаткино техническая возможность к подключению спорной квартиры к централизованной сети газоснабжения имеется. 

В силу абзаца 2 пункта 11 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, техническая возможность признается наличествующей, если на территории муниципального образования, где расположено помещение (жилой дом), газоснабжение которого необходимо обеспечить, имеется газораспределительная сеть, мощность которой позволяет газоснабжающей организации обеспечить подачу газа во исполнение всех заключенных ею договоров и к которой подключен газопровод, входящий в состав внутридомового газового оборудования заявителя.

Наличие у истицы различных заболеваний, которые по ее мнению препятствуют ей в осуществлении печного отопления жилого помещения, а также наличие технической возможности для подключения спорной квартиры к централизованной сети газоснабжения, сами по себе не являются основанием для возложения на ответчика обязанности выполнить работы по подключению квартиры, расположенной по адресу: ***, к централизованной сети газоснабжения.

Кроме того, истица сама в судебном заседании пояснила, что ей оказываются меры социальной поддержки в виде услуг социального работника.

Доводы истицы ФИО1 о неисправности одной из печей в судебном заседании ничем не подтверждены. Кроме того, в случае неисправности печи, она не лишена возможности требовать у собственника жилого помещения устранения неисправностей действующей системы отопления жилого помещения.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

И.о. прокурора Вешкаймского района Ульяновской области отказать в удовлетворении исковых требований в интересах ФИО1 к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Чуфаровское городское поселение Вешкаймского района Ульяновской области о возложении обязанности выполнить работы по подключению квартиры, расположенной по адресу: ***, к централизованной сети газоснабжения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия решения через Майнский районный суд.

Судья В.В.Живодерова

Решение изготовлено 16 мая 2018 года

Судья В.В.Живодерова