Дело № 12-25/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

20 февраля 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО», 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от 10 декабря 2018 года № юридическому лицу ФКУ «ОСК ВВО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований статей 212, 225 Трудового кодекса РФ, пунктов 2.1.3, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003г. № 1/29, выразившееся в допуске работника ФИО3 к работе без проведения вводного инструктажа, инструктажа по охране труда, обучения и проверки знаний по охране труда, отсутствии журнала регистрации вводного инструктажа по охране труда и журнала регистрации инструктажа на рабочем месте.

Защитник Оленников В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой, просил постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность. Указывает на то, что Учреждение не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ФИО3 заключил трудовой договор с командиром войсковой части № приступил к работе с ДАТА. Утверждает, что срок проведения инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, который проводится не реже одного раза в год, не истек, что исключает административную ответственность. 

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и его защитника Оленникова В.В., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы, не поступало.

Другой защитник Гержан В.А. в судебном заседании жалобу поддержала, приведя те же доводы, в дополнение указала, что нарушен порядок проведения проверки, поскольку могла быть проведена лишь плановая, выездная проверка; в войсковой части нет специально обученного персонала для проведения вводного инструктажа по охране труда. Кроме того, ФИО3 проработал в войсковой части № с ДАТА, при этом часто находился на больничном листе, что не позволило провести с ним вводный инструктаж. В настоящее время заключен контракт, по поступлению денежных средств в Учреждение будут проводиться мероприятия по обучению безопасности труда в войсковой части. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Должностное лицо ГИТ в Хабаровском крае ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился и пояснил, что проверка по обращению работника ФИО3 проведена в соответствии с требованиями ст. 360 ТК РФ, в ходе которой было выявлено, что вводный инструктаж, инструктаж по охране труда, обучение и проверка знаний по охране труда работника при приеме его на работу не проводились. ФИО3 работал в войсковой части № являющейся структурным подразделением ФКУ «ОСК ВВО», которое является работодателем и несет административную ответственность за нарушение законодательства о труде и охране труда. Наказание было назначено с учетом требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника юридического лица Гержан В.А., должностного лица ГИТ в Хабаровском крае ФИО1, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В частях первой и второй статьи 225 Трудового кодекса РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. 

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (п. 2.1.3 Порядка).

В соответствии с п. 2.2.2 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний

Исходя из требований статьи 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от 23 октября 2018 с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения работника от 16.10.2018, должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае в период с 06 по 20 ноября 2018 была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ФКУ «ОСК ВВО».

В ходе проверки государственным инспектором труда установлено в том числе, что в нарушение п.п. 8.6, 8.7, 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда» и ст. 212, 225 ТК РФ не проведен вводный инструктаж вновь принятому на работу работнику ФИО3; не проведен инструктаж по охране труда работника на рабочем месте, отсутствует журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда, отсутствует журнал регистрации инструктажа на рабочем месте. 

По результатам проверки 20 ноября 2018 составлен акт № и выдано предписание № 

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении ФКУ «ОСК ВВО» был составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае от 10 декабря 2018 года ФКУ «ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Факт совершения и вина ФКУ «ОСК ВВО» в инкриминируемом правонарушении, подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: копией распоряжения о проведении проверки № от 23.10.2018, копией акта проверки от 20.11.2018, копией предписания № от 20.11.2018, протоколом об административном правонарушении № от 28.11.2018, заявлением работника ФИО3 и его личной карточкой, приказом о приёме на работу ФИО3 от ДАТА № и иными материалами дела. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФКУ «ОСК ВВО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными относительно события и состава административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФКУ «ОСК ВВО», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принято все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Достаточные доказательства объективной невозможности соблюдения Учреждением требований трудового законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие его вину, не установлены.

Доказательств, подтверждающих выполнение требований законодательства в ходе рассмотрения дела, представлены не были. 

Действия ФКУ «ОСК ВВО» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и трудового законодательства. 

В соответствии с требованиями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что ФКУ «ОСК ВВО» не является субъектом вмененного правонарушения являются несостоятельными, поскольку ФИО3 работал в войсковой части № ФКУ «ОСК ВВО», которая является структурным подразделением Учреждения.

Доводы жалобы о том, что работодатель организует проведение обучения не реже одного раза в год, срок проведения инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, не истек, являются несостоятельными, поскольку противоречат п. 2.2.1 вышеназванного Порядка.

Как следует из материалов дела в Государственную инспекцию труда поступило обращение ФИО3 о нарушении работодателем ФКУ «ОСК ВВО» его трудовых прав, на основании которого в силу требований ст. 360 ТК РФ государственным инспектором труда была проведена внеплановая, документарная проверка, в связи с чем, доводы защитника в этой части данные в судебном заседании подлежат отклонению.

Доводы защитника в судебном заседании об отсутствии в войсковой части специально обученного персонала для проведения вводного инструктажа по охране труда, что ФИО3 проработал в войсковой части № непродолжительное время, при этом часто находился на больничном листе, что не позволило провести с ним вводный инструктаж, в настоящее время заключен контракт, по поступлению денежных средств в Учреждение будут проводиться мероприятия по обучению безопасности труда в войсковой не являются основанием к отмене постановления, поскольку не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ «ОСК ВВО» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут служить основанием к отмене постановления.

Порядок и срок привлечения ФКУ «ОСК ВВО» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Факт совершения ФКУ «ОСК ВВО» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в пределах, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется, поэтому в удовлетворении жалобы следует отказать.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Хабаровском крае ФИО1 от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ФКУ «ОСК ВВО» - оставить без изменения, а жалобу защитника Оленникова В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей