Дело № 2-3391/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.06.2017г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 в интересах ФИО5 к ФИО13 об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Представитель истца ФИО4 обратилась в суд с иском к ФИО13. В обоснование иска указано, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком инвалидом, ее заболевание входит в перечень тяжёлых форм заболеваний, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации ГО «

<

адрес>» от 12.07.2010г. она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем учетное дело из числа «Страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно» было передано ответчику для обеспечения ее жильем.

ФИО5 простояла на учёте более 7 лет, но предусмотренного ей по закону жилого помещения по договору социального найма так и не получила.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и принятию в установленном порядке решений об их представлении» функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан страдающих тяжёлой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, возложены на ФИО13 Республики Дагестан.

В соответствии со ст. 17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ за N181-Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке предусмотренном законодательством РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжёлой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 части 1 ст.51 настоящего Кодекса перечне.

Федеральным законом от 24.11. 1995 года за N 181-ФЗ (ред. от 02.07.2013г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 17 предусмотрено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжёлыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004г.№.

Согласно выписки из ЕГРП на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ у семьи истицы отсутствует на праве собственности жилое помещение. Обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения, письмом от ДД.ММ.ГГГГ истице отказано в предоставлении жилья со ссылкой на неправильное понимание ею действующего законодательства.

Учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, ФИО13 Республики Дагестан обязано предоставить ФИО5 жилое помещение в течение установленного судом срока.

Просит суд обязать ФИО13 Республики Дагестан предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте 

<

адрес>, Республики Дагестан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом её права на дополнительную жилую площадь в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представителем ФИО13 РД по доверенности ФИО10 представлены возражения на исковое заявление, в обосновании которых указано, что ФИО13 РД считает требования неосновательными и необоснованными по следующим основаниям.

1. Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не принадлежит ни ФИО4, ни ее подопечной ФИО5

Положениями пункта 5 статьи 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что:

органы, осуществляющие принятие на учет, представляют в уполномоченный орган списки и учетные дела граждан, принятых на учет;

уполномоченный орган на основе представленных органами местного самоуправления списков составляет сводные списки граждан и при наступлении предусмотренного данным законоположением правового события принимает решение о предоставлении жилого помещения в отношении лиц, включенных в сводный список.

Письмом ФИО13 РД от ДД.ММ.ГГГГ № учетное дело в отношении ФИО5 возвращено в Администрацию 

<

адрес> с указанием нарушений законодательства, допущенных при принятии данного гражданина на учет по категории страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с чем она не включена в Сводный список.

Доводы ФИО13 РД обоснованы прежде всего тем, что основанием для принятия Администрацией ГО «

<

адрес>» на учет граждан, в том числе и ФИО5, как страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, явились справки, выданные зам.глав.врача ЦРБ 

<

адрес> ФИО8, подтверждающие ту или иную заболеваемость у больных.

Между тем, указанные справки, приобщенные к учетным делам, не являются заключением компетентной врачебной комиссии в составе врачей-психиатров, не содержат описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире - обязательных признаков классификации болезней по пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обоснованность приведенных доводов также подтверждена письмом врио министра здравоохранения Республики Дагестан ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному письму, право выдачи комиссионного заключения о нуждаемости больных отдельной дополнительной жилой площадью имеет только врачебная комиссия в составе квалифицированных врачей - психиатров ГКУ РД «ФИО31».

В этой связи, заключения, выданные Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «ФИО29» в отсутствие предоставленных законодательством полномочий являются недействительными.

Имеющийся в материалах дела выписной эпикриз также не является соответствующим заключением.

Таким образом, не доказан факт заболевания лица, в интересах которого предъявлен иск, тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Вместе с тем, как видно из материалов дела, в отсутствие заключения врачебной

комиссии в составе квалифицированных врачей - психиатров ГКУ РД «ФИО31

ФИО31» ФИО5 принята постановлением Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний» в соответствии с нормами п. 4 ст. 51, ст. 57 п. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации будучи не обладающей правом на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Помимо этого для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди по нормам п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно:

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, или собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения;

проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При отсутствии условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, истица не могла быть принята органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», без чего у нее отсутствует право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

В силу с пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения во внеочередном порядке предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Тем самым, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В связи с чем для признания органом местного самоуправления граждан нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди по нормам п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех перечисленных выше условий.

Указанные условия ФИО4 не соблюдены, в частности, она не проживает в квартире, занятой несколькими семьями и т.д.

Следует отметить, что ФИО13 РД параллельно готовится материал в суд о признании недействительным постановления Администрации ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на учет граждан из числа страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

2. По требованию о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, надлежащим ответчиком ФИО13 РД не является.

По результатам анализа действующего законодательства по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П пришел к выводам, что установленное пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретное полномочие федеральным законом не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входит в установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Конституционным судом Российской Федерации, из-за отсутствия единства судебной практики в толковании и применении Постановления, вынесено Определение за №-О-Р, где указано, что «абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части Постановления в системе действующего регулирования не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению указанного полномочия за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и в этом аспекте неясностей не содержит».

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу правового регулирования полномочия по внеочередному обеспечению жилыми помещениями лиц, больных заразными формами туберкулеза, по смыслу разъяснений в пункте 3.2 данного постановления, распространяется на имеющих равный жилищно-правовой статус граждан по заболеваниям, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и в равной мере подпадающих под действие пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В системе законодательства, анализированного Конституционным Судом Российской Федерации, место и значение Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» заключается в следующем.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят по неоднократным требованиям Управления Минюста России по 

<

адрес> для нормативно-правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений, определенных пунктами 4, 5 статьи 13 нового ЖК РФ.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят не для исполнения государственных обязательств Российской Федерации, установленных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, не переданных федеральным законом для осуществления субъектам Российской Федерации, поэтому не содержит условие о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, категория которых указана в абзаце 16 статьи 1 данного закона, относится к расходным обязательствам Республики Дагестан. Данный закон не порождает расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, 

<

адрес> не вправе осуществлять финансирование расходов по формированию жилищного фонда Республики Дагестан для предоставления за его счет жилья на условиях социального найма льготной категории лиц, включенных в федеральный перечень, к категории которым относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.

Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО4 к ФИО13 РД.

В судебном заседании законный представитель истца ФИО4 иск полностью поддержала и просила суд удовлетворить требования по изложенным основаниям.

Представитель ответчика по доверенности ФИО10 просила в иске отказать по доводам, изложенным в возражении на иск.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 является матерью ФИО5.

Согласно справке № от 30.09.2010г. ФИО5 является ребенком инвалидом.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно постановления Правительства Республики Дагестан от 06 августа 2009 года N 258 "Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлений" функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах 1 - 17, 21 статьи 1 Закона Республики Дагестан от 03 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан", возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Согласно постановлению и.о. главы администрации городского округа «

<

адрес>» ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 принята на учет граждан из числа страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в качестве нуждающихся в жилых помещения.

Согласно письму ФИО13 РД № от ДД.ММ.ГГГГ учетное дело ФИО5 ФИО13 РД, вместе с аналогичными делами возвращено в администрацию 

<

адрес> без ее включения в сводный список отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД. 

Письмом ФИО13 РД от ДД.ММ.ГГГГ № учетное дело в отношении ФИО5 возвращено в Администрацию 

<

адрес> с указанием нарушений законодательства, допущенных при принятии данного гражданина на учет по категории страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в связи с чем она не включена в Сводный список. Доводы ФИО13 РД обоснованы прежде всего тем, что основанием для принятия Администрацией ГО «

<

адрес>» на учет граждан, в том числе и ФИО5, как страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, явились справки, выданные зам.глав.врача ЦРБ 

<

адрес> ФИО8, подтверждающие ту или иную заболеваемость у больных. Между тем, указанные справки, приобщенные к учетным делам, не являются заключением компетентной врачебной комиссии в составе врачей-психиатров, не содержат описание тяжелых стойких или часто обостряющихся болезненных проявлений, присущих течению болезни и в этой связи влекущих невозможность проживания граждан в одной квартире - обязательных признаков классификации болезней по пункту 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному письму врио министра здравоохранения Республики Дагестан ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, право выдачи комиссионного заключения о нуждаемости больных отдельной дополнительной жилой площадью имеет только врачебная комиссия в составе квалифицированных врачей - психиатров ГКУ РД «ФИО31». В этой связи, заключения, выданные Государственным бюджетным учреждением Республики Дагестан «ФИО29» в отсутствие предоставленных законодательством полномочий являются недействительными. Имеющийся в материалах дела выписной эпикриз также не является соответствующим заключением.

Действия ФИО13 РД по возврату учетного дела ФИО5 обжалованы не были и незаконными не признаны. Так же, ФИО5 в исковом заявлении не просит возложить на администрацию ГО «

<

адрес>» обязанности направить в ФИО13 РД свое учетное дело.

Именно совокупность документов учетного дела и соответствие их установленным нормам подтверждает право на жилое помещение и является основанием для включения заявителя в сводный список нуждающихся, на основании которого предоставляется жилье, в том числе во внеочередном порядке.

ФИО5 не включена в сводный список нуждающихся ФИО13 РД, ввиду отсутствия у последнего учетного дела на нее. Таким образом, требование ФИО5 о возложении на ответчика во внеочередном порядке обязанности по обеспечению ее жилым помещением не соответствует установленной процедуре и является незаконным, а потому не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 в интересах ФИО5 об обязании ФИО13 Республики Дагестан предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте 

<

адрес>, Республики Дагестан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учётом её права на дополнительную жилую площадь отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня вынесения через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев