копия 

Дело № 12-3225/2018 

Р Е ШЕ Н И Е

14 ноября 2018 года г. Казань

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Республики Татарстан М.А. Идрисова, при секретаре судебного заседания Ф.Р, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ... от ... о привлечении к административной ответственности МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» в лице руководителя ФИО2, обратилось в Вахитовский районный суд г. Казани с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ от ... о привлечении МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, указывая, что привлечение к административной ответственности МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» не обосновано, так как к проведению мероприятий по контролю привлечено не аккредитованное в установленном порядке лицо. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. 

МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» представителя на рассмотрение жалобы не направило, извещено надлежащим образом. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ с жалобой не согласился. 

Выслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов в окружающую среду уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

Из материалов дела следует, что ... примерно в 11:00 час. в ходе проведения административного расследования ... от ... в отношении МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны», являющегося правообладателем «Пруда-регулятора ...» с водовыпуском» с кадастровым ..., расположенного по адресу: г. Набережные Челны, прибрежная зона, на территории Майдана, выявлено, что МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» нарушены требования к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно:

-осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных ливневых вод после очистки на очистных сооружениях Пруда-регулятора №2 ливневой канализации городаНабережные Челны в р. Кама с превышением нормативов допустимых концентраций загрязняющих (вредных) веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, по следующим веществам: нитрит-ионы (факт-0,19 ±0,03 мг/куб.дм., ПДКрх – 0,08 мг/куб.дм.), БПК? (факт-58,3±8,2 мгО?/куб.дм., ПДКрх – 2,1 мгО?/куб.дм.), нефтепродукты (факт-0,52 ±0,18 мг/куб.дм., ПДКрх – 0,05 мг/куб.дм.), что подтверждается протоколом КХА №361-ств от ... г., вынесенного Специализированной инспекцией аналитического контроля Прикамского территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ. 

За указанное правонарушение ... МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Судья считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку вина МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, достоверность которых не вызывает сомнений. 

Доводы о том, что организация, составившая протокол КХА ...-ств от ..., положенный в основу оспариваемого постановления, не имеет аккредитации, потому является недопустимым доказательством, суд находит не основанным на нормах материального права.

В рамках установленных функций и полномочий Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан осуществляет региональный государственный надзор в области охраны окружающей среды и мониторинг состояния загрязнения объектов окружающей среды, в том числе оценку соответствия, а именно отбор и исследование проб воды сточной, природной, поверхностной, атмосферного воздуха и промышленных выбросов в атмосферу, почв, отходов, донных отложений, активного ила и других объектов окружающей среды. Отбор и исследования проб объектов окружающей среды проводят специализированные инспекции аналитического контроля (СИАК), являющиеся структурными подразделениями Министерства и входящие в штатное расписание Министерства. Содержание СИАК осуществляется строго в рамках государственного республиканского бюджета. Оказание платных услуг не осуществляется.

Федеральным законом РФ от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» определяются участники системы аккредитации и регулируются их отношения в национальной системе аккредитации. Закон принят в связи с созданием новой единой национальной системы аккредитации по указу Президента РФ от 24.01.2011 N 86 «О единой национальной системе аккредитации». В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» органы государственной власти по оценке соответствия исключены из перечня участников национальной системы аккредитации.

Аккредитация является процедурой добровольной. При этом, обязательность аккредитации юридических лиц, выполняющих работы по оценке соответствия, устанавливается отраслевым законодательством. Данный факт официально подтвержден Федеральной службой по аккредитации (далее - Росаккредитация), являющейся национальным органом по аккредитации (Письмо Росаккредитации от 26.01.2018 № ПФО/123/АВ - ответ на запрос Казанской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах).

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ от ... о привлечении МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ не имеется, жалоба заявителя подлежит отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РТ ... от ... о привлечении МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу МКУ «Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ М.А.Идрисова

Копия верна

Судья М.А.Идрисова