УИД № 69ОS0000-03-2024-000157-90

Дело № 3а-58/2024

Решение

Именем Российской Федерации 

17 сентября 2024 года город Тверь 

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В. 

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А., помощнике судьи Коркиной Ю.Н.

с участием прокурора Чернышевой П.Г.

представителя административного ответчика - Правительства Тверской области - ФИО1, 

представителя заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим постановления Правительства Тверской области от 02 декабря 2020 года № 566-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Болото Березовский Мох»,

установил:

Постановлением Правительства Тверской области от 02 декабря 2020 года № 566-пп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03 декабря 2020года №, в газете «Тверские ведомости» от 09-15 декабря 2020года №, утверждено графическое описание местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Болото Березовский Мох» (приложение к данному постановлению), содержащее данные об объекте, включая его площадь – 485342 кв.м, сведения о местоположении его границ в виде координат характерных точек в системе координат МСК-69, план границ объекта.

По сообщению филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Тверской области от 28 января 2021 года в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области сведения о границах данной особо охраняемой природной территории внесены в ЕГРН.

Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании постановления Правительства Тверской области от 02 декабря 2020 года № 566-пп недействующим.

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в отсутствие согласования с Минприроды России на основании данного постановления произведено изъятие земель природно-заповедного фонда, поскольку площадь государственного природного заказника, определенная при его создании в размере 51 га, уменьшена на 2,47 га и составила 48,53 га. 

В судебном заседании представитель Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Чернышева П.Г. административные исковые требования поддержала на основании доводов, приведенных в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Правительства Тверской области ФИО1 и заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 с заявленными требованиями не согласились, поддержали письменные возражения, а также пояснили, что в настоящее время подготовлен и находится в процессе согласования проект нового нормативного акта, которым предусмотрено утверждение положения о государственном природном заказнике «Болото Березовский Мох» и признание утратившим силу оспариваемого постановления. Удовлетворение административных исковых требований до его принятия приведет к преждевременному прекращению действия режима особой охраны в отношении особо охраняемой природной территории.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пункт 1 статьи 1 которого предусматривает, что законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях КонституцииРоссийской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2, пунктами 1,3 статьи22 указанного Федерального закона государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального или регионального значения.

В силу пункта 2 статьи 23, пункта 3 статьи 24 того же Федерального закона создание государственных природных заказников регионального значения, определение задач и особенностей режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемая природная территория регионального значения - государственный природный заказник «Болото Березовский Мох» создана в качестве государственного природного заказника регионального значения на основании распоряжения Администрации Тверской области от 20 июля 1994 года №-р «О расширении площади особо охраняемых природных территорий области».

Данным распоряжением определено место расположения ООПТ – кварталы 76, 77 Дружногорского участкового лесничества Селижаровского лесхоза, а также площадь заказника – 51 га.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 января 2018 года №-кв утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения Тверской области, в который включен государственный природный заказник «Болото Березовский Мох» площадью 51 га (№ приложения).

В соответствии с ответом ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» от 18 июня 2024 года на запрос Осташковской межрайонной прокуратуры площадь государственного природного заказника «Болото Березовский Мох» по материалам лесоустройства 2004 года составляет 53 га, в соответствии с лесохозяйственным регламентом Осташковского лесничества Тверской области - 51 га.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 21 июня 2024 года № на указанную дату площадь лесного квартала 76 составляет 126 га, площадь лесного квартала 77 – 146 га. Таким образом, общая площадь данных лесных кварталов - 272 га превышает площадь государственного природного заказника «Болото Березовский Мох», определенную при его создании.

Оспариваемым постановлением Правительства Тверской области от 02 декабря 2020 года №-пп утверждено графическое описание местоположения границ данного заказника, при котором его площадь составляет 485342 кв.м, то есть на 24 658 кв.м меньше, чем первоначальная площадь ООПТ.

Данный нормативный правовой акт принят Правительством Тверской области в соответствии с полномочиями, предоставленными приведенными нормами Федерального закона от 14 марта 1995года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пунктом 6 статьи 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области», статьей 4 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области».

Вместе с тем, при утверждении графического описания местоположения границ названного заказника административным ответчиком не учтено, что в соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для охраны особо охраняемых природных территорий устанавливается особый правовой режим. Государственные природные заказники, а также особо охраняемые природные территории иных категорий образуют природно-заповедный фонд, изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, запрещается.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силунастоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Оспариваемым нормативным правовым актом площадь особо охраняемой природной территории, определенная при ее создании, уменьшена, режим особой охраны соответствующей части заказника прекращен, то есть фактически произведено ее изъятие из состава природно-заповедного фонда.

При этом в нарушение подпункта «а» пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающего обязательность согласования решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, которым является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указанное решение с Минприроды России согласовано не было, о чем указано в пояснениях Минприроды России от 01 июля 2024 года.

Помимо нарушений требований федеральных законов, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не был соблюден установленный региональным законодательством порядок реорганизации особо охраняемых природных территорий.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» изменение границ, значения, категории, режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения является реорганизацией особо охраняемых природных территорий.

Частью 6 той же статьи установлено, что решение о реорганизации особо охраняемых природных территорий регионального значения принимается Правительством Тверской области на основании материалов комплексного экологического обследования данных территорий, обосновывающих необходимость такой реорганизации, и решения Комиссии при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Аналогичные требования к порядку реорганизации особо охраняемых природных территорий, предусматривающие проведение комплексного экологического обследования и принятие соответствующего решения Комиссией, установлены постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года №-пп «О Порядке создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения» (пункты 31, 32, 33 данного Порядка).

Между тем, комплексное экологическое обследование с целью реорганизации государственного природного заказника «Болото Березовский Мох» не проводилось. 

Комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий было принято решение от 04 июня 2020 года № об одобрении описания границ заказника, а не его реорганизации.

С доводами административного ответчика и заинтересованного лица, приведенными в возражениях, о том, что утверждение графического описания местоположения границ заказника не сопровождалось изменением режима его особой охраны, а потому не требовало согласования с Минприроды России и проведения комплексного экологического обследования, согласиться нельзя, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам данного дела, позволяющим квалифицировать произошедшее уменьшение площади заказника именно как реорганизацию с прекращением в отношении части его территории режима особой охраны.

Ссылка Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на то, что уменьшение площади заказника на 24 658 кв.м не превышает 10% его первоначальной площади, а потому укладывается в допустимую погрешность по аналогии с особенностями уточнения местоположения границ земельных участков, предусмотренными статьями 42.8, 42.9 Федерального закона от 24 июля 2007года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», безосновательна, поскольку возможность применения таких особенностей и уменьшения площади особо охраняемой природной территории на 10% в результате установления местоположения ее границ законодательство об особо охраняемых природных территориях не допускает.

Доводы о том, что в настоящее время подготовлен и проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Тверской области об утверждении Положения о государственном природном заказнике «Болото Березовский Мох», предусматривающий установление иных границ и образование иной площади заказника, а также отмену оспариваемого нормативного акта, законность последнего не подтверждают. При этом вопрос об обеспечении правового режима охраны заказника в период со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу до принятия административным ответчиком нового нормативного акта находится за пределами предмета настоящего судебного разбирательства.

Учитывая допущенные административным ответчиком нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также установленного законом запрета на изъятие земель природно-заповедного фонда, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании реализовывались права и обязанности участников гражданских правоотношений, суд приходит к выводу о необходимости признания данного постановления не действующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать постановление Правительства Тверской области от 02 декабря 2020 года № 566-пп «Об утверждении графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Болото Березовский Мох» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова