Дело 12-223/2019

68RS0001-01-2019-003211-13

РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу АНПОО учебный центр «Авангард» на постановление ТО Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №637/01 по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 АНПОО учебный центр «Авангард» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

АНПОО учебный центр «Авангард» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считая его незаконным и необоснованным, указав, что письменного уведомления о проведении в отношении АНПОО учебный центр «Авангард» не поступало. Кроме того, АНПОО учебный центр «Авангард» является некоммерческой организацией, образовательным учреждением, правонарушение совершено впервые. На основании вышеизложенного, заявитель просил отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

Директор АНПОО учебный центр «Авангард» ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал.

Представитель АНПОО учебный центр «Авангард», допущенный судом по ходатайству директора ФИО1 - ФИО2 при рассмотрении дела также в полном объеме поддержал доводы жалобы по указанным выше основаниям.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивал на законности вынесенного постановления, и пояснял что оснований для применений положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. 

Часть 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

18.04.2019 руководителем ТО Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в отношении АНПОО учебный центр «Авангард» было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с тем, что 11.03.2019 в 15 часов 00 минут АНПОО учебный центр «Авангард» представило в адрес ТО Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные за 2018 год по форме №1-услуги, срок представления которых до 01.03.2018 года.

Указанное обстоятельство привело к тому, что Тамбовстатом были переданы в Росстат недостоверные (заниженные) сведения, которые не учитывали соответствующие показатели Общества. Это привело к формированию недостоверных (заниженных) данных по экономике Тамбовской области в части объёма платных услуг, оказанных организациями населению Тамбовской области в 2018 г.

На основании изложенного обжалуемым постановлением Общество признано виновным в совершении правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа размере 20 000 руб.

Статьёй 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее Закон № 282-ФЗ) установлена обязанность представления респондентами в органы статистики первичных статистических данных.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 31.08.2017 г. № 564 утверждена форма статистического наблюдения № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению». Указанный отчёт предоставляют юридические лица, оказывающие платные услуги населению.

Срок предоставления указанного отчёта установлен ежегодно не позднее 01 марта после отчётного года. Соответственно, срок сдачи отчётности по форме № 1-услуги за 2018 г. - не позднее 01 марта 2019 г.

При таких обстоятельствах административный орган в обжалуемом постановлении пришёл к правильному выводу, что организация не представила в установленный срок статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, и она является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на абзац 5 п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта, утверждённых постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 620.

Исходя из содержания указанного абзаца, должностное лицо в своей жалобе приходит к выводу, что Тамбовстат был обязан проинформировать организацию о необходимости сдачи отчёта по форме № 1-услуги за 2018 года путём направления письменного уведомления, однако не сделал этого, поэтому обязанность по сдаче соответствующего отчёта у респондента не возникла.

Вместе с тем указанный вывод противоречит буквальному содержанию спорного абзаца, поскольку письменная форма не является единственным способом уведомления респондента о необходимости сдачи отчёта. Кроме того, спорная норма является общей и конкретизируется в иных нормативно-правовых актах, прежде всего в Порядке автоматизированного формирования перечня форм федерального статистического наблюдения для респондентов, в отношении которых проводятся федеральные статистические наблюдения, утверждённого Приказом Росстата от 25.07.2018 № 455 (на это указывает п. 1.2 данного порядка).

Согласно указанным выше нормативно-правовым актам органы статистики обязаны обеспечить информирование респондентов о перечне форм статотчетности, которые им надо сдать, а также о сроках их сдачи посредством размещения информации на специальном сервисе на сайте websbor.gks.ru, раздел «Получить данные о кодах». В указанном разделе респондент вводит свой ИНН, и система выдаёт ему перечень статформ, который именно этот респондент обязан сдать.

Письменные уведомления о необходимости предоставления статистических форм (отправляемые обычно почтовой связью или по электронной почте) так применяются органами статистики, но в строго оговоренных случаях, например, при информировании субъектов малого предпринимательства, к которым заявитель неотносится.

Таким образом, Тамбовстат не был обязан письменно информировать организацию о необходимости предоставления отчёта по форме № 1-услуги за 2018 год. Что касается информирования респондента посредством размещения соответствующей информации на портале websbor.gks.ru, то указанная обязанность была выполнена Тамбовстатом, что заявитель жалобы не отрицает.

Более того, в обжалуемом постановлении приведены подробные доводы о необоснованности позиции заявителя о необходимости направления письменного уведомления, и в поданной в суд жалобе соответствующие доводы должностным лицом не опровергнуты.

В Постановлении Конституционного СудаРоссийскойФедерации от 25.02.2014г. № 4-П отмечено, что материальный (экономический) статус привлекаемого к ответственности юридического лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным. При этом, возможность освобождения от административной ответственности путем признания административного правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности предусмотренного конкретнойстатьейКодексаРоссийскойФедерации об административных правонарушениях административного штрафа характеру совершенного правонарушения, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с вытекающим изстатей4(часть 2),15(часть 2) и19(части1и 2) КонституцииРоссийскойФедерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное АНПОО учебный центр «Авангард» административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении обществу вида и размера административного наказания, верно установлены и проанализированы обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, учтено отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства – совершение подобного правонарушения впервые, и применено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного обществу вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное административное наказание определено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания, поэтому в данном случае оно не подлежит изменению. 

Также в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Организации от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что АНПОО «Учебный центр «Авангард» предпринимались все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана. Ссылка жалобы на то, что организация передала те же сведения в Тамбовстат в составе иного отчёта не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, освобождение от административной ответственности и применений положений ст. 2.9 КоАП РФ противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению совершения правонарушений.

На основании вышеизложенного, суд считает, что вина АНПОО учебный центр «Авангард» в совершении административного правонарушения поч.1ст.13.19КоАПРФдоказана в полном объеме. 

Сумма штрафа, назначенная постановлением в размере 20 000 руб. полностью соответствует целям административного наказания.

Исходя из представленных суду материалов, нарушения, которые отражены в постановлении ТО Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Постановление №37/01 по делу об административном правонарушении от 18.04.2019 года по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении АНПОО учебный центр «Авангард» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья М.В. Яковлева