УИД: 03RS0051-01-2025-000165-24

Дело № 2а-310/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 

14 марта 2025 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.,

при ведении секретарем судебного заседания Валеевой Н.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (ордер № 019592 от 22.01.2025г.), административного ответчика – и.о. начальника отдела архитектуры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО8 к Администрации МР Абзелиловский район РБ о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением к Администрации МР Абзелиловский район РБ о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, указывая, что на основании договора аренды земель Абзелиловского района от 16.01.2004 № 09 и договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.12.2018 ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 2056 +/- 397 кв.м., кадастровый номер №, расположенное на территории сельского поселения Ташбулатовский Абзелиловского района РБ. 05.12.2024 через сервис «Госуслуги», путем заполнения электронной, ФИО3 обратилась в Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением № 4900239149 о выдаче разрешения на строительство гостиницы высотностью в 5 этажей на указанном земельном участке. Вместе с заявлением ФИО3 представила полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, а именно: доверенность представителя, результат инженерных изысканий № МР 2024-04-ИГДИ, проектную документацию в нескольких разделах, заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Решением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 06.12.2024 № 6580 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство. Просит признать незаконным решение Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 06.12.2024 № 6580 от отказе в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство и обязать Администрацию муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи истцу разрешения на строительство.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил признать отказ об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку имеется разрешение на строительство гостиницы в два этажа, в той же зоне, в которой расположен участок и она возведена. Они обратились за разрешением гостиницы в пять этажей, однако им отказали, ссылаясь на зону рекреации, хотя предыдущее разрешение на строительство, действующее.

Административный ответчик, в лице и.о. начальника отдела архитектуры ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых заявлений, поскольку земельный участок находится в зоне Р-2 и там не предусмотрено строительство гостиниц, за предыдущего начальника отдела она не собирается нести ответственности.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

В настоящем деле срок обращения административным истцом не пропущен.

Как установлено по материалам дела, на основании договора аренды земель Абзелиловского района от 16.01.2004 № 09 и договора переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10.12.2018 ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 2056 +/- 397 кв.м., кадастровый номер №, расположенного на территории сельского поселения Ташбулатовский Абзелиловского района РБ. 

05.12.2024 через сервис «Госуслуги» путем заполнения электронной формы ФИО3 обратилась в Администрацию муниципального района Абзелиловский район РБ с заявлением № 4900239149 о выдаче разрешения на строительство гостиницы высотностью в 5 этажей на указанном земельном участке. Вместе с заявлением ФИО3 представила полный пакет документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, а именно: доверенность представителя, результат инженерных нженерных изысканий. 

Решением Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 06.12.2024 № 6580 ФИО3 отказано в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка

В качестве обоснования отказа в Решении указано: Согласно правилам землепользования и застройки СП Ташбулатовский совет принятого решением Совета № 71 от 29.12.2009г. земельный участок находится в границах территориальной зон Р-2 – рекреационная зона.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка.

Получение градостроительного плана земельного участка является неотъемлемой частью процедуры выдачи разрешения на строительство (п. 4 ч. 4 ст. 5.2 ГрК РФ).

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч.1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится, в том числе информация о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка, о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

На основании заявления № 1816 от 16.02.2024г. ФИО3 изготовлен градостроительный план начальником отдела – главный архитектор Администрации МР Абзелиловский район ФИО4, где в п. 2 указано, что земельный участок с кадастровым номером № №, расположен в территориальной зоне Р-2, зоне рекреационного назначения; зона туристического обслуживания. 

Данный градостроительный план явился основанием для выдачи разрешения на строительство № 02-01-070-2022 от 22.12.2022. Из разрешения на строительство следует, что объектом капитального строительства является гостиница.

Из пояснений стороны административного ответчика следует, что выданный генеральный план сам не устанавливает ограничения, виды территориальных зон, а лишь фиксирует его местоположение и существующие уже ограничения.

В данном случае ГПЗУ содержит всю совокупность требований и ограничений, предусмотренных градостроительным и земельным законодательством применительно к данному земельному участку. 

Относительно отнесения спорного участка к территориальной зоне Р-2 суд приходит к следующему.

На территории сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ действуют Правила землепользования и застройки СП Ташбулатовский с/совет МР Абзелиловский район РБ, принятые решением Совета СП Ташбулатовский с/совет № 71 от 29.12.2009.

Решением Совета СП Ташбулатовский сельсовет № 25 от 25.12.2019 в указанные Правила внесены изменения.

Решением Совета СП Ташбулатовский сельсовет № 66 от 05.08.2024 25 от 25.12.2019 Правила землепользования и застройки СП Ташбулатовский с/совет МР Абзелиловский район РБ изложены в новой редакции.

Согласно данным Правилам (как в старой редакции, так и в новой) включают в себя: Карту градостроительного зонирования; Карту зон с особыми условиями использования территорий; Градостроительные регламенты.

Правила являются результатом градостроительного зонирования территории сельского поселения - разделения его на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указаны:

виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 

ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Градостроительные регламенты Правил обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Основные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно статье 5 указанных Правил Администрация сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан обеспечивает возможность ознакомления с Правилами путём их опубликования в средствах массовой информации и обеспечивает к ним доступ на официальном сайте администрации МР Абзелиловский район Республики Башкортостан с учётом законодательства Российской Федерации о государственной тайне в объёме и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила, в соответствии со ст.57 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направляются администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловского района Республики Башкортостан в администрацию МР Абзелиловский район Республики Башкортостан для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. К Правилам, в соответствии со ст.57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, администрацией сельского поселения Ташбулатовский сельсовет МР Абзелиловский район Республики Башкортостан обеспечивается доступ в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП).

Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Градостроительные планы земельных участков являются обязательным основанием для установления сведений об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом (ст.27 Правил).

Раздел 2 указанных Правил посвящен карте градостроительного зонирования.

Карта градостроительного зонирования (приложение №1) представляет собой чертёж с отображением границы сельского поселения Ташбулатовский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, границ населённых пунктов - с.Ташбулатово, с. Кусимовского рудника, д. Зеленая Поляна, д. Кусимово, д. Биккулово, д.Теляшево, д.Ниязгулово, д.Аюсазово, д.Якты-Куль, д.Геологоразведка, д.Улянды, а также поверхностных водных объектов и границ территориальных зон. Территория сельского поселения, включая земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, а также бесхозяйные земельные участки, в пределах границ сельского поселения делится на территориальные зоны, границы которых устанавливаются на карте градостроительного зонирования.

Для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в одной территориальной зоне, устанавливаются общие требования градостроительных регламентов по видам разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельным размерам земельных участков и предельным параметрам разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Границы территориальных зон устанавливаются с учётом соблюдения требования принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Статьей 43 Правил предусмотрены виды территориальных зон, в том числе: Р-1 - Зона рекреационного назначения общего пользования; Р-2 - Зона туристического обслуживания.

Согласно статьи 54.1 Правил зона рекреационного назначения общего пользования (индекс зоны Р-1) – это озеленённые территории ограниченного пользования - территории в пределах жилой, общественно-деловой застройки, территорий и организаций обслуживания населения, а также объектов здравоохранения, образования, рассчитанные на пользование определёнными группами населения. Виды разрешённого использования земельных участков данной зоны рекреационного назначения (индекс зоны Р-1) приведены в таблице 14 настоящих Правил и предполагают размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приёма физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

В статье 54.2 Правил приведено понятие зоны туристического обслуживания (индекс зоны Р-2) - зона включает в себя обустройство мест для занятия спортом, размещение баз и палаточных лагерей, кемпингов, санаторно-курортных и оздоровительных учреждений, а также детских лагерей. Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны рекреационного назначения (индекс зоны Р-2) приведены в таблице 15 настоящих Правил - Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них.

Таблица 16 указанных Правил содержит нормы расчета санаторно-курортных и оздоровительных учреждений и комплексов учреждений отдыха и туризма, и включает в себя туристические гостиницы и турбазы, что позволяет сделать вывод о том, что в зоне Р-2 допустимо строительство туристических гостиниц.

Указанное свидетельствует о формальном подходе муниципального органа при рассмотрении заявления административного истца, что указывает на незаконность и немотивированность оспариваемого отказа, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в этой части.

Вместе с тем суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на Администрацию МР Абзелиловский район обязанности выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства, так как такое понуждение является ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО9 к Администрации МР Абзелиловский район РБ о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Администрации муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан от 06.12.2024 № 6580 об отказе ФИО3 ФИО10 в предоставлении муниципальной услуги о выдаче разрешения на строительство.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении одного месяца через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий А.А. Дмитренко

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2025 года.