№ 2-1205/2024 

<

данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2023-010729-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2024 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А., 

при секретаре Юсуповой К.В., 

с участием:

истицы ФИО2, 

представителя ответчика УФНС России по Воронежской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Воронежской области о взыскании денежного содержания за период нахождения гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 461 257,53 руб., денежной компенсации в размере 354 820,92 руб., компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., 

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Воронежской области. В обоснование исковых требований указала, что между ней и УФНС России по Воронежской области заключены служебные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности гражданской службы Российской Федерации. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № служебный контракт расторгнут с 15.08.2023 по инициативе гражданского служащего на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований Федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Закона о государственной службе, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Выплата материального стимулирования носила систематический характер, была связана с исполнением истицей своих должностных обязанностей и осуществлялась в зависимости от эффективности и результативности его профессиональной служебной деятельности, по сути, имела характер, аналогичный премированию за выполнение особо важных и сложных заданий. Однако, выплаченное истице за период работы с 2014 по 2023 годы материальное стимулирование не учтено при расчете денежного содержания на период нахождения в ежегодных оплачиваемых отпусках. При исчислении указанного денежного содержания Управлением также не учтены в полном объеме премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Указанные факты не начисления и не выплаты подтверждаются справками по форме № 2НДФЛ за 2014-2023 годы, а также карточками - справками за соответствующие периоды. В связи с тем, что ответчик, по мнению истицы, незаконно исключил из расчета оплаты отпускных суммы материального стимулирования, премий и материальной помощи, полагающиеся истице денежное содержание было значительно уменьшено.

Определением от 15.04.2024, занесенным в протокол судебного заседания приняты уточненные исковые требования (в окончательной форме) ФИО2 к УФНС России по Воронежской области, в которых истица просила взыскать с ответчика денежное содержание на период нахождения гражданского служащего в ежегодных оплачиваемых отпусках в размере 461 257,53 руб., денежную компенсацию в размере 354 820,92 руб., компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В судебном заседании истица ФИО2 поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представителя ответчика УФНС России по Воронежской области по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, в том числе в связи с пропуском срока для обращения с настоящим иском в суд.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обозрев копии материалов из личного дела истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 принята на работу в Управление ФНС России по Воронежской области на должность 

<

данные изъяты> в порядке перевода. Между ФИО2 и ответчиком были заключены служебные контракты от ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к, ДД.ММ.ГГГГ №-к о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности гражданской службы Российской Федерации, которые неоднократно продлялись. 

В соответствии с условиями служебных контрактов истец обязался исполнять должностные обязанности по должности 

<

данные изъяты> финансового отдела УФНС России по Воронежской области, а наниматель - УФНС России по Воронежской области, обязался своевременно и в полном объеме выплачивать работнику денежное содержание в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе Российской Федерации и служебным контрактом (п.2,6,7 Служебных контрактов).

В п.п. 9,10 указанных служебных контрактов предусмотрено, что в состав его денежного содержания входит, в том числе, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи; другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Пунктом 13 служебного контракта предусмотрены ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день. 

С истицей заключались дополнительные соглашения к служебному контракту от 24.10.2013, 12.02.2014, 12.12.2014, 26.02.2015, 18.06.2015, 26.02.2016, 26.12.2017, 11.03.2019, 05.03.2020, 26.02.2021, 13.12.2022, в связи с изменением размеров окладов и иного денежного содержания, назначением истца на должность 

<

данные изъяты> (выписка из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ). Ежегодно с 2013 по 2023 годы включительно в служебный контракт вносились изменения в положения о размере месячного оклада и надбавки, но состав его денежного содержания не менялся. 

Приказом от 15.03.2018 ФИО2 назначена на должность 

<

данные изъяты>.

15.08.2023 служебный контракт с истцом был расторгнут на основании его заявления, о чем был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым истица была ознакомлена в тот же день. В день увольнения истица была отдана трудовая книжка, а также произведен окончательный расчет.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе, на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы урегулирован специальным нормативным актом – Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 № 562. 

Абзацем первым п.8 Правил определено, что денежное содержание для расчета денежных компенсаций, предусмотренных абзацами вторым третьим подпункта "б" пункта 1 настоящих Правил, исчисляется, исходя из установленных гражданскому служащему на день их выплаты размера оклада денежного содержания и иных выплат, предусмотренных подпунктами "б" - "д" пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил, а также размера выплат, предусмотренных подпунктами "е" - "з" пункта 3 настоящих Правил, начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню выплаты указанных компенсаций. 

В числе основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, в статье 2 ТК РФ названы: равенство прав возможностей работников, установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением, обеспечение прав каждого на судебную защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту, обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работника требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 129 ТК РФ под заработной платой (оплатой труда работника) понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). 

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. 

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 

Пунктом 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 предусмотрено, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью (далее соответственно - должностной оклад, гражданская служба), месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. 

Пунктом 6 указанных Правил определено, что при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

При этом Правилами не предусматривается иных условий и правил исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном сплачиваемом отпуске, не указано, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска не подлежит учету.

Таким образом, из буквального толкования приведенного законодательства следует, что единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска также подлежала учету при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В силу частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента), если такая выплата в соответствии с законодательством Российской Федерации производится в федеральном государственном органе; 2) на выплату в отдельных федеральных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ, порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин, дополнительных выплат, - в размерах (в расчете на год), предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа № 763 предусмотрено, что фонд оплаты федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размера коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемом Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству РФ было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе: установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы; совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в частях 2 и 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Министерство финансов РФ во исполнение мероприятий, предусмотренных подпунктом «р» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», Минфин России ежегодно разрабатывает и вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих.

Решения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление указанного материального стимулирования гражданским служащим территориальных органов федеральных органов исполнительной власти принимались Правительством Российской Федерации ежегодно.

При этом в указанных постановлениях бюджетные ассигнования на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России предусмотрены в общем годовом объеме, без распределения между получателями.

Распределение между территориальными органами предусмотренного ФНС России объема дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих территориальных органов ФНС России сверх установленных фондов оплаты труда производится по решению руководителя ФНС России. Право руководителя ФНС России по перераспределению объемов бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих между территориальными органами ФНС России в целях учета особенности прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации в том или ином субъекте Российской Федерации законодательно в Российской Федерации не ограничено.

В письме Минфина России от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34483 указана позиция о необходимости учета при исчислении денежного содержания гражданского служащего суммы средств, выплаченных в виде материального стимулирования, осуществляемого в соответствии с отдельными решениями Правительства РФ.

Таким образом, исходя из приведенных положений в их системной взаимосвязи, материальное стимулирование, которое было предусмотрено Постановлением Правительства РФ и выплачивалось в соответствии с Порядком осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы производилось за счет средств, направленных на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора и не входило в состав денежного содержания гражданского служащего.

Вместе с тем, учитывая правовую природу данных выплат, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601, имеет иную правовую природу, так производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается в зависимости от достижения определенных показателей, следовательно, не может не учитываться при расчете доплат к отпускным выплатам, поскольку в данном случае к ним не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2007года № 90н.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска (часть 13 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ).

В период с 2014 года по 2023 год истцу работодателем выплачивались суммы материального стимулирования, которые не вошли в расчет отпускных, что подтверждаются приложенными к материалам дела справками, выписками из приказа. Доказательств обратного сторона ответчика суду не представила.

Возражая относительно исковых требований, ответчик ссылается на пропуск истцом срока для обращения в суд для разрешения индивидуального трудового спора, полагая, что это является самостоятельным основанием для отказа истцу в иске. 

При этом, ответчик полагал, что оснований для восстановления данного срока не имеется, о чем представил письменные возражения.

Изучив данный довод представителя ответчика, суд приходит его частично обоснованным по следующим основаниям.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами (ст. 382 ТК РФ).

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены ст. 392 ТК РФ.

В ч. 1 ст. 392 ТК РФ предусмотрено, что работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении (ч. 2 ст. 392 ТК РФ).

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 392 ТК РФ, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).

В абзаце пятом п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2) разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 мая 2018 г. N 15 разъяснил следующее: "Судам необходимо учитывать, что при пропуске работником срока, установленного статьей 392 ТК РФ, о применении которого заявлено ответчиком, такой срок может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин (часть четвертая статьи 392 ТК РФ). В качестве уважительных причин пропуска срока для обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, как то: болезнь работника, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи и т.п.

К уважительным причинам пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть также отнесено и обращение работника с нарушением правил подсудности в другой суд, если первоначальное заявление по названному спору было подано этим работником в установленный статьей 392 ТК РФ срок.

Обратить внимание судов на необходимость тщательного исследования всех обстоятельств, послуживших причиной пропуска работником установленного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке.

Обстоятельства, касающиеся причин пропуска работником срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, и их оценка судом должны быть отражены в решении (часть 4 статьи 198 ГПК РФ)".

Из норм трудового законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлениях Пленума Верховного Суда РФ перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.

Соответственно, с учетом положений ст. 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями ст. 2 (о задачах гражданского судопроизводства), 56, 67, 71 (о доказательствах и доказывании, оценке доказательств) ГПК РФ суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении работнику пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. 

Если допущенное работодателем нарушение трудовых прав носит длящийся характер, исковые требования могут быть предъявлены работником в течение всего срока неисполнения работодателем своей обязанности. При рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, срок, установленный частью второй статьи 392 ТК РФ применительно к делам о выплате сумм заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, в том числе при увольнении, выступая в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника, включая право на своевременную оплату труда, и является достаточным для обращения в суд. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника, а срок, пропущенный по уважительным причинам, подлежит восстановлению судом (Определение Конституционного Суда РФ от 30.11.2023 N 3195-О.

Таким образом, из приведенных положений закона, а также актов, разъясняющих их применение, длящимся нарушением прав работника является невыплата начисленной заработной платы.

В данном случае, оспариваемые суммы недоплаченных отпускных, истцу не начислялись ответчиком, начиная с 2014 года. 

В силу ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала.

В силу п. 10 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Учитывая изложенное, о недоплаченных суммах отпускных, истец должен был и мог узнать, начиная с 2014 года, получая ежемесячно расчетные листки. Доказательств того, что ответчик не информировал истца о составных частях ее заработка, в том числе, тех сумм, которые входили в оплату ежегодного отпуска, истцом суду не представлено.

При этом, истица не отрицал того обстоятельства, что он не обращался к работодателю за соответствующими разъяснениями, препятствий в получении таких разъяснений со стороны ответчика, не имелось. Доказательств того, что в период времени с 2014 года по 2013 год имелись какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие обращению с иском в суд, истцом суду не представлено.

Согласно штампу регистрации входящей корреспонденции истец обратился в суд с иском 28.12.2023 (т. 1 л.д. 4).

С учетом изложенного, суд полагает, что по требованиям истца о недоплате отпускных за период с 2014 года по 2022 год включительно, подлежит применению срок исковой давности. Требования истца за указанный период удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правоприменительная практика изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.10.2023 по делу N 88-26455/2023, Второго кассационного суда общей юрисдикции от 16.02.2023 по делу N 88-2803/2023, Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 15.01.2024 N 88-2118/2024, Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28.09.2023 по делу N 88-16484/2023.

Доводы истицы о том, что в данном случае имеют место длящиеся отношения в связи с чем, срок необходимо исчислять с момента прекращения контракта, суд находит не обоснованными противоречащими вышеуказанным положениям.

В данном случае правоотношения длящимися не являются в виду увольнения истца с гражданской службы в 2023 году и отсутствия начисления данных сумм к отпускным ежегодно.

Из приведенных выше положений закона, а также актов, разъясняющих их применение, длящимся нарушением прав работника является невыплата начисленной заработной платы.

В данном случае, оспариваемые суммы недоплаченного денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске (отпускные), истцу не начислялись ответчиком, начиная с 2014 года, как указывает истец. 

Как указывалось выше, в п. 10 статьи 46 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

Учитывая изложенное, о недоплаченных суммах отпускных, истица должна была и могла узнать, начиная с 2014 года. Доказательств того, что ответчик не информировал истца о составных частях ее денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, в том числе, о тех суммах, которые входили в оплату ежегодного отпуска, истцом суду не представлено. 

В качестве уважительных причин пропуска срока на обращения в суд и оснований для его восстановления истец указывает на то обстоятельство, что не является специалистом по начислению заработной платы и иных выплат, однако данное обстоятельство не подпадает под перечень оснований для восстановления срока, непосредственно связанных с личностью заявителя. Кроме того истец в силу специфики своей работы должна обладать базовыми знаниями, в том числе Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной службе".

Кроме того, в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержатся разъяснения о том, что при рассмотрении дела по иску работника, трудовые отношения с которым не прекращены, о взыскании начисленной, но не выплаченной заработной платы надлежит учитывать, что заявление работодателя о пропуске работником срока на обращение в суд само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования, поскольку в указанном случае срок на обращение в суд не пропущен, так как нарушение носит длящийся характер и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм, сохраняется в течение всего периода действия трудового договора.

Таким образом, для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена, но не выплачена.

Аналогичная правовая позиция по применению срока обращения в суд изложена в п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017, в котором приведена ссылка на п. 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 и указано, что согласно этим разъяснениям для признания длящимися нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата должны быть начислена, но не выплачена.

Спорные суммы истице начислены не были, соответственно, не были выплачены. В таком случае не было оснований исчислять годичный срок для обращения в суд истицы с требованиями о доплате денежного содержания за период каждого из отпусков в 2014 - 2023 гг. со дня окончательного расчета с истцом.

Довод истицы о ее неосведомленности о наличии нарушений со стороны ответчика, о которых ей стало известно только в 2023 года, после чего она получила документы в УФНС по Воронежской области и обратилась в суд, не может быть признан обоснованным.

Доказательств обращения к работодателю за разъяснениями о составе начисленного денежного содержания и его расчете, препятствий в получении таких разъяснений со стороны ответчика в период 2014-2023 годов (до момента увольнения) материалы дела не содержат.

Вместе с тем, денежное содержание истцу начислялось и выплачивалось ежемесячно, за период нахождения в отпуске денежное содержание начислялось и выплачивалось с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы и отпускных отражались в расчетных листках, из которых истец могла и должна была узнать о нарушении своего права, однако каких-либо претензий по невыплате оспариваемых сумм истец ответчику не высказывала.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших истцу обратиться в суд с иском о взыскании неначисленных и невыплаченных сумм отпускных за 2014 - 2022 года, до истечения годичного срока, установленного законом, начало течения которого, в соответствии с приведенной нормой, начинается со дня установленного срока выплаты указанных сумм (не позднее 10 дней до начала каждого отпуска).

Однако, с учетом даты обращения истца в суд (28.12.2023), суд находит обоснованными требования о взыскании доплаты за 2023 год, до момента увольнения истицы подлежащей начислению согласно представленного суду расчету (т. 2 л.д.182 - 186), составленному с учетом приказа о предоставлении отпуска от ДД.ММ.ГГГГ № от суммы материального стимулирования в размере 388 643,14 руб., с учетом суммы удержания в размере 15 854,27 руб. за отпуск, предоставленный аванс за 6,83 дня, дополнительного удержания на сумму 5 674,98 руб., сумме подлежащей доплате по отпускным выплатам – 13 506,43 руб. Всего в размере 7 831,45 руб. (13 506,43 – 5 674,98).

При этом суд отклоняет расчет истца по отпуску от 03.07.2023 в размере 13 506,43 руб., поскольку сумма доплаты завышена истцом на 5 674,98 руб., поскольку согласно приказу об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ № с заработной платы было произведено удержание в сумме 15 854,27 руб. за отпуск, предоставленный авансом за 6,83 дня. Работодателем был произведен расчет сумм, подлежащих удержанию с учетом сумм материального стимулирования и рассчитана сумма, подлежащая дополнительному удержанию - 5 674,98 руб. Таким образом, сумма доплат к отпускным выплатам составила 13 506,43 руб. (46 004 – 32487,78). Сумма, подлежащая дополнительному удержанию равна 5674,98 руб. (21 529,75 – 15 864,30). Таким образом, сумма взыскиваемой доплаты составляет 7831,45 руб. (13 506,43 – 5 674,98).

В соответствии со статьей 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в абзаце втором пункта 7 Постановления от 11 апреля 2023 года № 16-П «По делу о проверке конституционности статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО1», предусмотренные частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации проценты (денежная компенсация) подлежат взысканию с работодателя и в том случае, когда причитающиеся работнику выплаты не были ему начислены и выплачены своевременно, а решением суда было признано право работника на их получение. При этом размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных денежных сумм со дня, следующего за днем, когда в соответствии с действующим правовым регулированием эти выплаты должны были быть выплачены при своевременном их начислении, по день фактического расчета включительно.

Таким образом, денежная компенсация согласно указанных положений и периода расчета истца, подлежит взысканию за период с 24.06.2023 (установленный срок выплаты 23.06.2024 с учетом даты отпуска 03.07.2023) по 28.12.2023 (дата обращения в суд, согласно заявленных исковых требований и окончания периода расчета истца в уточненных исковых требованиях), в размере 1 188,81 руб., рассчитанной с учетом размера ключевых ставок: 7.50% за период с 24.06.2023 по 23.07.2023 за 30 дней, что составит 0,0005 - 1/150 ставки; 8,50% за период с 24.07.2023 по 14.08.2023 за 22 дней, что составит 0,0006 - 1/150 ставки; за период с 15.08.2023 по 17.09.2023 за 34 дня, что составит 0,0008 - 1/150 ставки; за период с 18.09.2023 по 29.10.2023 за 42 дня, что составит 0,0009 - 1/150 ставки; за период с 30.10.2023 по 17.12.2023 за 49 дней, что составит 0,0010 - 1/150 ставки; за период с 18.12.2023 по 28.12.2023 за 11 дней, что составит 0,0011 - 1/150 ставки, от размера доплаты 7 831,45 руб.

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации устанавливаются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав.

В соответствии со статьей 237 ТК РФ компенсация морального вреда возмещается в денежной форме в размере, определяемом по соглашению работника и работодателя, а в случае спора факт причинения работнику морального вреда и размер компенсации определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Исходя из обстоятельств данного дела, учитывая объем причиненных работнику нравственных страданий, степень вины работодателя, а также требований разумности и справедливости, суд находит возможным определить размер компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с ответчика в пользу истца в заявленном размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194,198 ГПК РФ, суд

решил:

Взыскать с Управления Федеральной налоговой службы России по Воронежской области (ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) доплату в размере 7831,45 руб., денежную компенсацию в размере 1 188,81 руб., компенсацию морального вреда в размере 6 000 руб., всего 15 020,26 руб.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2024 года.