Дело № 12-924/2021

УИД 35RS0010-01-2021-006689-47

РЕШЕНИЕ

<

...> 29 июля 2021 года

Судья Вологодского городского суда Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «ВАД» (далее – АО «ВАД», Общество) на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области № от 14 марта 2021 года АО «ВАД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что работы по удлинению существующих железобетонных труб проводятся в соответствии с получившей положительное заключение проектной документацией, при этом, в заключении отсутствует такое условие, что сброс воды из приямка должен осуществляться мотопомпами через существующую трубу во время производства работ, более того, частичная переброска воды экскаватором допускается. Должностным лицом не доказан факт невыполнения Обществом требований проектной документации. Обращает внимание, что в процессе реконструкции воздействие на растительность будет выражаться в снятии почвенно-растительного грунта, который подлежит использованию при рекультивации полосы отвода, таким образом, излишки грунта образовываться не будут. Также полагает, что вопреки убеждению должностного лица, в рассматриваемом случае отсутствует запрет на размещение в водоохранной зоне вагона-бытовки, который в силу своего функционального назначения не является бытовой строительной площадкой, используется для обогрева работников АО «ВАД». Должностным лицом не установлено, что находилось в ёмкостях, расположенных рядом с вагоном-бытовкой, обрезки досок и горбыль ошибочно приняты за строительный мусор, хотя фактически являются строительным материалом. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заправка мотопомп осуществляется из канистр по месту их расположения.

В судебном заседании защитник АО «ВАД» по доверенности ФИО2 доводы жалобы и дополнения к ней поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Старший государственный инспектор отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 в судебное заседание не явился.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (пункт 1 статьи 34 упомянутого закона).

В силу статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Как следует из положений части 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации)

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 384 от 30 апреля 2013 года.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации № 380 от 29 апреля 2013 года утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, в котором среди мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания указано, в том числе, на необходимость выполнения условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

Из материалов дела следует, что в рамках рейдового задания от 02 февраля 2021 года сотрудниками отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Северо-Западного территориального управления Росрыболовства проводились мероприятия по контролю за соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водном объекте рыбохозяйственного значения – р. Лапач.

По результатам проведённых контрольно-надзорных мероприятий 02 февраля 2021 года в период с 14 часов 20 минут до 15 часов 10 минут было установлено, что в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны (50 метров) р. Лапач производились следующие работы: удлинение существующих железобетонных труб, перекачка (водопонижение) воды из русла р. Лапач при помощи ковша экскаватора «Volvo», государственный регистрационный знак № у выходного оголовка и экскаватора «Volvo», государственный регистрационный знак № у входного оголовка. У входного оголовка зафиксирован факт произведенных земляных работ, а именно, изъятый при рытье котлована под звенья и оголовок грунта был перемещен в отвалы (высотой 4-5 метров) вдоль береговой линии р. Лапач в прибрежную защитную полосу. Площадь отсыпанного грунта (отвала) в пределах прибрежной защитной полосы составила около 1 198 м2. 

На левом берегу реки р. Лапач в районе входного оголовка и 15 метрах от русла поставлен на стоянку вагон-бытовка на шасси, государственный регистрационный знак №, вокруг которого находились две бочки (объем 200 л.) под горюче-смазочные материалы, заполнены пластмассовые канистры, газовый баллон (объем 50 л.), строительный мусор (обрезки досок, горбыль). Заправка мотопомп, находящихся у оголовков осуществляется из канистр по месту их расположения. 

Установлено, что данные работы осуществляло АО «ВАД». 

Московским филиалом ОАО «Иркутскгипродорнии» было выдано заключение от 03 марта 2015 года № Северо-Западного территориального управления Росрыболовства о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Реконструкция автомобильной дороги А-114 Вологда-Новая Ладога, до магистрали «Кола» (через Тихвин) на участке 14-578 км. 350+000 в Вологодской области».

Между тем, Обществом не были выполнены условия и ограничения согласования, указанные в заключении, которым предусмотрено:

- во время производства работ сброс воды из приямка должен осуществляться мотопомпами через существующую трубу, 

- разработанный грунт должен вывозиться на полигон ТБО, 

- заправка техники на АЗС. Хранение ГСМ на строительной площадке не допускается;

- вывоз образованных в период строительства отходов (в том числе разработанный грунт, демонтированные элементы) на полигон ТБО, дальность возки 30-45 км. 

-устройство строительных городков на железобетонных плитах с песчаным основанием.

Согласно заключению Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 12 апреля 2021 года №, проведенные в русловой части р. Лапач работы по перекачке (водопонижению) воды из русла водотока при помощи ковша экскаватора, оказали негативное воздействие на рыб, их кормовую базу (фитопланктон, зоопланктон и бентос), а также среду обитания гидробионтов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт совершения АО «ВАД» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ нашел своё подтверждение собранными по данному делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 февраля 2021 года, актом натурного обследования акватории, прибрежной защитной полосы водоохранной зоны р. Лапач в Вологодском районе Вологодской области в районе автомобильного моста автодороги А-114 Вологда-Новая Ладога от 02 февраля 2021 года и фотоснимками к нему, заключением Московского филиала ОАО «Иркутскгипродорнии» по проектной документации от 03 марта 2015 года №, протоколом об административном правонарушении от 01 марта 2021 года №, заключением Вологодского филиала ФГБНУ «ВНИРО» от 12 апреля 2021 года №, и всеми материалами дела. 

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ при вынесении должностным лицом постановления.

Исходя из положений статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по осуществлению хозяйственной деятельности в соответствии с требованиями действующих норм в области охраны окружающей среды не представлено, в связи с чем вывод должностного лица о виновности ООО "ВАД" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правомерным.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают перечисленные выше доказательства, каких-либо доводов, содержащих правовые аргументы, влекущие за собой отмену вынесенного постановления, жалоба не содержит.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Указание в оспариваемом постановлении даты его вынесения «14 марта 2021 года», вместо «14 апреля 2021 года», является технической ошибкой, которая подлежит устранению должностным лицом, вынесшим постановление в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ. 

С учетом всех установленных обстоятельств должностное лицо избрало в отношении привлекаемого лица ту меру административной ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципами законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14 апреля 2021 года является законным и обоснованным, основания для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «ВАД» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения. 

Судья М.В. Зайцева