Дело № 2-3541/2023

УИД 17R0017-01-2023-000289-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Шыырап М.Я., с участием истца ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва об обязании включить в список лиц, относившихся к категории детей-сирот и достигших возраста 23 лет, имеющих право на получение жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в обоснование указав, что он является круглой сиротой, проживал у родственников, мер к обеспечению его жилым помещением не предприняли. Истец согласно решению Кызылского городского совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении писем и заявлений граждан и организации по квартирным вопросам», как сирота нуждающийся в улучшении жилищных условий, принят в очередь для получения жилья, что подтверждается архивной выпиской. После постановки в очередь за жильем ФИО3 М.О. с 1990 года проходил перерегистрацию. При обращении в городской совет народных депутатов исполнительного комитета, занимающихся вопросами поставки на учет и распределения жилых помещений, получал устные ответы о том, что очередь не дошла, необходимо ожидать. В период с 1990-1991 года при личном приеме начальник жилищного отдела заверила и убедила истца отдать ей в руки карточку получателя жилого помещения, после чего забрала ее и попросила подождать. До настоящего времени жилое помещение ФИО3 М.О. не получил. Полагает, что на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», он имеет право на предоставление ему жилья. Просит обязать ответчика поставить его на очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении и предоставить ему жилое помещение по месту жительства не ниже нормы предоставления.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены в качестве третьих лиц – отдел опеки (попечительства) Тес-Хемского кожууна Республики Тыва, Мэрия 

<

адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Мэрии 

<

адрес> не явился, в возражении иск просил рассмотреть иск без их участия, и исключить из Мэрию 

<

адрес> из числа участников по делу.

В судебное заседание представитель третьего лица отдел опеки (попечительства) Тес-Хемского кожууна Республики Тыва не явились, извещен надлежащим образом.

В связи с чем, суд рассматривает дело без участия сторон в силу ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

На основании положений пункта 1 статьи 8 названного выше федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно Определения Конституционного Суда от 24 июня 2021 года № 1215-О положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года № 1229-О, от 29 января 2019 года № 185-О и от 30 января 2020 года № 89-О).

Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года № ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Согласно статье 121 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Указом Главы Республики Тыва от 08.04.2022 г. № 108 «О внесении изменений в Указ Главы Республики Тыва от 15 октября 2021 года № 408, согласно которому, переданы Министерству образования Республики Тыва полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникающих (возникших) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Из свидетельства о рождении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Тувинская АССР, матерью указана ФИО7, отцом ФИО2 (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ году (запись акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки о смерти от ДД.ММ.ГГГГ №А-00335 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения умерла ДД.ММ.ГГГГ году (запись акта № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из справки Администрации Шуурмакский Тес-Хемского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО9. действительно был под опекой ФИО4, личное дело подопечного уничтожено пожаром здания сельского совета в 1993 году. 

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. После смерти родителей над ним была установлена опека, опекуном назначена ФИО4, на момент установления опеки вопрос о закреплении за ним жилого помещения не рассматривался.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 просит включить в список лиц, относившихся к категории детей-сирот, просит предоставить жилое помещение. 

Из ответа Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии со ст. 8 Закона РТ от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», законный представитель ФИО12 должен был поставить на учет получателей жилья, когда ему исполнилось 14 лет либо до достижения возраста 23 лет, возможно самостоятельно встать на учет, в связи с чем отказывает ФИО11 во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Тыва.

Суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что истец доказательств наличия объективных, исключительных или уважительных причин, препятствовавших ему своевременному обращению в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет не представил.

К таким выводам суд приходит исходя из следующего. 

В судебном заседании истец пояснил, после постановки в очередь за жильем в администрации 

<

адрес>, он с 1990 года проходил перерегистрацию неоднократно, ему сказали, что надо ждать своей очереди.

Так, из ответа ГБУ Республики Тыва «Центр учета мониторинга, деятельности образовательных организаций» Отдела опеки и попечительства по Тес-Хемскому кожууну от ДД.ММ.ГГГГ сообщает о невозможности предоставить личное дело на ФИО13 в связи его отсутствием, а также постановления администрации кожууна об установлении опеки над ФИО3 М.О., в отделе опеки и попечительства по Тес-Хемскому кожууну не имеется.

Согласно решению Кызылского городског совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО14 включен в список граждан принятых на учет по получению жилплощади. 

Согласно ответу Департамента экономики и имущественных отношений Мэрии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях не состоит.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ видно, что у ФИО16 отсутствуют в ЕГРН сведения о правах на объекты недвижимости на территории Республики Тыва, ранее истцу на праве собственности принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с общей площадью 600 кв.м. на основании выписки из постановления №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Администрацией 

<

адрес> Республики Тыва.

Исходя из пояснений истца, предоставленных документов, суд приходит к выводу о том, что в возрасте 19-23 лет истец мог и понимал, что может обратиться с заявлением в компетентные органы с вопросом о включении его в список нуждающихся в получении жилого помещения, что видно из решения Кызылского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № (на момент поставки истцу было 23 года).

Однако обстоятельства включения истца в список граждан принятых на учет по получению жилплощади, само по себе не означает, что подобное право может быт реализовано истцом путем удовлетворения иска в рамках настоящего гражданского дела.

Суд считает, что применительно к данному делу, истец должен был представить суду доказательства того, что он был постановлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или обращался за постановкой на учет в период, когда он относился к указанной категории лиц. Между тем, таких доказательств в материалах дела не имеется.

Каких-либо обстоятельств, не зависящих от воли истца, препятствующих реализовать право на внеочередное получение жилого помещения с наступлением совершеннолетия и до 23 лет, не установлено

На момент обращения истца в 2023 году в суд с иском о включении его в список и предоставлении жилья ему исполнилось 56 лет.

Постановка на учет носит заявительный характер, должна быть реализована заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому положена соответствующая социальная гарантия.

Вопреки доводам истца, объективных причин, которые бы препятствовали ему обратиться в соответствующие органы с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и доказательств в их подтверждение, последним не представлено.

Поскольку до достижения возраста 23 лет истец для реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должен был обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, а по достижении возраста 23 лет он уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, то суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, то производные требования о предоставлении жилого помещения также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт №) к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва об обязании включить в список лиц, относившихся к категории детей-сирот и достигших возраста 23 лет, имеющих право на получение жилого помещения, предоставить жилое помещение по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение составлено 03 июля 2023 года.

Судья Биче-оол С.Х.