УИД 37ОS0000-01-2024-000143-62 

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2025 г. 

Решение

 в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 г. 

Дело № 3а-5/2025 29 января 2025 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Разводовой З.Н., 

с участием прокурора Криницыной И.С., 

представителей Муниципального унитарного предприятия «Сервис Плюс» по доверенностям ФИО1, ФИО2

представителей Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по доверенностям ФИО3, ФИО4, 

представителя общества с ограниченной ответственностью «СтройВодоСток» по доверенности ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ивановского областного суда (

<

...>) административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия «Сервис Плюс» о признании недействующим в части постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 "О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения для МУП "Сервис Плюс", осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2028 годы»",

У с т а н о в и л :

Муниципальное унитарное предприятие «Сервис Плюс» (далее МУП «Сервис Плюс») обратилось в суд с административным иском о признании недействующим Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 "О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения для МУП "Сервис Плюс", осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2028 годы»" в части приложения № 1 пункт 2.1 столбцы 5,6.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец осуществляет деятельность по водоотведению в Новописцовском городском поселении Вичугского муниципального района Ивановской области с 25 октября 2019 г., деятельность предприятия является регулируемой. 

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (далее - орган регулирования, Департамент) от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 "О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения для МУП "Сервис Плюс", осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025 – 2028 годы" (далее – Постановление №44-к/3) утверждены тарифы по водоотведению для МУП «Сервис Плюс» на 2025 год, в том числе для абонентов Новописцовского городского поселения, пункт 2.1 Приложения № 1 столбцы 5,6 с календарной разбивкой по полугодиям: 

1 полугодие 2025 г. – 

<

данные изъяты>/куб.м. (НДС не облагается)

2 полугодие 2025 г. – 

<

данные изъяты>/куб.м. (НДС не облагается). 

Указанный нормативный правовой акт официально опубликован.

МУП «Сервис Плюс» обратилось в Ивановский областной суд с настоящим административным иском, в котором просит признать недействующим Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 в части приложения № 1 пункт 2.1 столбцы 5,6, взыскать расходы по оплате государственной пошлины. 

При этом, административный истец указывает, что МУП «Сервис Плюс» принимает сточные воды от абонентов, осуществляя водоотведение, не имеет собственных очистных сооружений. С апреля 2024 г. собственником очистных сооружений на территории Новописцовского городского поселения является ООО «СтройВодоСток», с которым ДД.ММ.ГГГГ МУП «Сервис Плюс» заключило договор на предоставление услуг по приему от заказчика сточных вод, очистке сточных вод и сбросу их в водный объект, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ Данный договор был предоставлен в Департамент в материалы тарифного дела. 

При этом, Постановлением Департамента энергетики и тарифов от 15 ноября 2024 г. № 43-к/3 для ООО «СтройВодоСток» утвержден тариф на очистку сточных вод в размере 

<

данные изъяты>/куб.м. (без учета НДС), с учетом НДС 

<

данные изъяты>/куб.м. Таким образом, из установленного МУП «Сервис Плюс» Департаментом тарифа на водоотведение в размере 

<

данные изъяты>/куб.м. невозможно оплатить услуги на очистку ООО «СтройВодоСток», установленные в размере 

<

данные изъяты>/куб.м. с учетом НДС.

МУП «Сервис Плюс» в своем письме от 21 ноября 2024 г. выразило несогласие с тарифным решением Департамента, в основу которого Департамент положил п. 9 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее Основы ценообразования).

Действительно, согласно п. 9 Основ ценообразования предельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой (далее - федеральный орган регулирования тарифов) с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Административный истец считает, что применение Департаментом указанного пункта противоречит п. 2 ч. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которым общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:… достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;…

Принятое Департаментом Постановление № 44-к/3 от 22 ноября 2024 г. в части приложения № 1 пункта 2.1 столбцов 5,6 нарушает права, свободы и законные интересы истца, поскольку он не сможет оплачивать услуги ООО «СтройВодоСток» по утвержденным тарифам и исполнять принятые на себя обязательства. В настоящее время в отношении МУП «Сервис Плюс» определением Арбитражного суда Ивановской области от 09 октября 2023 г. введена процедура наблюдения. 

Также административный истец указывает на нарушение процедуры принятия нормативного акта, указывая на то, что заседание Правления Департамента было назначено на 22 ноября 2024 г. на 14 час. 30 мин., прибыв на заседание правления Департамента в 14 час. 40 мин. 22 ноября 2024 г. представителям истца сообщили, что Правление завершено, в чем истец сомневается в виду того, что в данное время невозможно рассмотреть внесенные на повестку дня 15 вопросов, что вызывает сомнение в процедуре утверждения тарифа, обеспечении необходимого кворума, а так же достоверности информации о ходе заседания, отраженной в выписке из протокола от 22 ноября 2024 г. 

Указанный административный иск был принят к производству Ивановского областного суда с присвоением номера 3а-5/2025. 

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям ФИО1, ФИО2 доводы административного иска поддержали.

Представители Департамента энергетики и тарифов Ивановской области по доверенностям ФИО3, ФИО4 с доводами административного иска не согласились, представили возражения на него (т.1л.д.59-61), в которых указывали, что при корректировке долгосрочных тарифов МУП «Сервис Плюс» расходы на услуги по очистке сточных вод учтены в экономически обоснованном размере, исходя из годового планового объема сточных вод и установленного тарифа ООО «СтройВодоСток», в соответствии с п. 22 Основ ценообразования. При установлении тарифа для МУП «Сервис Плюс» на 1 полугодие 2025 г. (приложение № 1 пункт 2.1 столбец 5) Департаментом учитывался п. 9 Основ ценообразования, который не позволяет установить тариф заявителя на первое полугодие выше тарифа, который действовал во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования. Расходы заявителя, в том числе и на очистку сточных вод по договору с ООО «СтройВодоСток» учтены в тарифе заявителя в полном годовом объеме, на второе полугодие 2025 года установлен тариф в размере 

<

данные изъяты>/куб.м., что полностью компенсирует тариф, установленный на первое полугодие. Требование, предусмотренное п. 9 Основ ценообразования не противоречит принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, а так же Федеральному закону № 416-ФЗ. Заседание Правления Департамента по установлению тарифов было назначено на 22 ноября 2024 г. на 14 час. 30 мин., на заседании представители МУП «Сервис Плюс» не присутствовали, в связи с чем, заседание Правления было проведено в их отсутствие. Доказательств нарушения прав истца принятым нормативным правовым актом не представлено. Просили суд в иске отказать. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью «СтройВодоСток» по доверенности ФИО5 указывала, что с 01 января 2025 г. ООО «СтройВодоСток» оказывает МУП «Сервис Плюс» в рамках заключённого договора № от ДД.ММ.ГГГГ прием сточных вод, их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, на тарифное регулирование организация вышла впервые, с установленными Департаментом тарифами для ООО «СтройВодоСток» согласны, высказывают опасения относительно возможной неоплаты со стороны истца МУП «Сервис Плюс».

Временный управляющий Муниципального унитарного предприятия «Сервис Плюс» ФИО6 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее представлял в судебное заседание отзыв (т.1л.д.58), в котором указывал на установление тарифа для МУП «Сервис Плюс», в размере 

<

данные изъяты> /куб.м. на 1 полугодие 2025 г., и 

<

данные изъяты>/куб.м. на 2 полугодие 2025 г. В отношении МУП «Сервис Плюс» введена процедура наблюдения. Установление оспариваемых административным истцом тарифов противоречит принципам, установленным в ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», указывает на отсутствие возможности вести текущую деятельность, приводит к нарушению баланса прав сторон. 

В соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы административного дела, представленное на диске тарифное дело, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральный закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее по тексту – Правила), которые утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания).

К регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в частности водоотведение, в том числе: очистка сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (присоединение) к централизованной системе водоотведения регулированию подлежат тарифы на водоотведение (статья 31 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Установление тарифов в сфере водоснабжения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п утверждено Положение о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, в соответствии с пунктами 1.1, 3.4.1 которого Департамент энергетики и тарифов Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим нормативное правовое регулирование, функции по контролю (надзору) в сферах деятельности, установленных настоящим Положением, в полномочия которого входит, в том числе утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пунктов 12-13, 16-17, 25, 27 Правил установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, которое осуществляется, в том числе по предложению регулируемой организации. К заявлению об установлении тарифов прилагаются обосновывающие материалы. Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает её результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.

Проверяя в порядке части 8 статьи 213 КАС РФ полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, процедуру его принятия и введения в действие, суд приходит к следующему.

Из материалов тарифного дела следует и судом установлено, что МУП «Сервис Плюс» создано Постановлением Администрации Вичугского муниципального района Ивановской области № 536-П от 08 октября 2019 г. Постановлением администрации Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области от 16 декабря 2024 г. № 118 МУП «Сервис Плюс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения на территории Новописцовского городского поселения Вичугского муниципального района Ивановской области на 2025 год с 01 января 2025 г. 

МУП «Сервис Плюс» оказывает услуги водоотведения сторонним потребителям и в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» является организацией, деятельность которой подлежит государственному регулированию.

Для осуществления регулируемой деятельности по предоставлению коммунальных услуг потребителям Новописцовского городского поселения МУП «Сервис Плюс» использует находящиеся в собственности Администрации Вичугского муниципального района имущество и объекты коммунальной инфраструктуры, закрепленные за истцом на праве хозяйственного ведения нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (постановление №567-п от 25 октября 2019 г., договор о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ г., договор о закреплении имущества № от ДД.ММ.ГГГГ г. (материалы тарифного дела)). 

В сфере водоотведения на территории Новописцовского городского поселения Вичугского района МУП «Сервис Плюс» осуществляет сбор стоков от собственных потребителей Новописцовского городского поселения, транспортировку по сетям водоотведения.

С 01 января 2025 г. в соответствии с заключенным договором стоки от МУП «Сервис Плюс» передаются на очистку на очистные сооружения ООО «СтройВодоСток» с последующим сбросом их в водный объект. 

Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 53-к/7 от 19 декабря 2023 г. «Об установлении долгосрочных тарифов и утверждении производственных программ в сфере водоотведения МУП «Сервис Плюс», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2024-2028 годы», МУП «Сервис Плюс» установлены долгосрочные тарифы согласно приложений, утверждены производственные программы в сфере водоотведения (т.1л.д.111-119).

27 апреля 2024 г. МУП «Сервис Плюс» обратилось в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов на водоотведение в отношении МУП «Сервис Плюс» на 2025-2028 г. 

Органом тарифного регулирования открыто тарифное дело, результаты проведенной экспертизы отражены в экспертном заключении (т.1л.д.120-186), метод регулирования – метод индексации установленных тарифов (2024 год – первый (базовый) год долгосрочного периода).

На основании представленных заявителем материалов и указанного экспертного заключения в порядке пунктов 27-28 Правил на заседании Правления Департамента большинством голосов 22 ноября 2024 г. принято оспариваемое истцом в части Постановление «О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения МУП «Сервис Плюс», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе на 2025-2028 годы» № 44-к/3 (т.1л.д15-18), представлена выписка из протокола заседания Правления № 44/3 от 22 ноября 2024 г. (т.1л.д.31-37). 

В этот же день вынесено оспариваемое в части Постановление № 44-к/3, текст которого в соответствии с предписаниями п. 1.4 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, п. 32 Правил, статьи 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ "О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации" опубликован в периодическом печатном издании «Ивановская газета» (IVGAZETA.RU) 03 декабря 2024 г. 

Правомочность органа, принявшего оспариваемое постановление, правил введения в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Административным истцом оспаривалось соблюдение Департаментом установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта по тем основаниям, что заседание Правления было назначено на 14 часов 30 минут 22 ноября 2024 г., представители МУП «Сервис Плюс» прибыли на заседание Правления в 14 часов 40 минут, когда им сообщили об окончании заседания Правления. 

Оценивая данные доводы административного истца, суд приходит к следующему. 

Приказом Департамента № 71/1-п от 01 сентября 2020 г. утвержден Порядок работы Правления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (т.1л.д.97-101) (далее Порядок), в соответствии с п.п. 4,5, которого в состав правления без права передачи полномочий входят сотрудники Департамента (7 человек), общая численность Правления составляет не более 9 человек. Правление осуществляет свою работу в соответствии с повестками заседаний Правления (п.15). Проекты экспертных заключений (расчеты тарифов) в бумажном и электронном виде предоставляются не позднее чем за день до дня заседания правления (п.23,24). 

Раздел 3 регулирует порядок проведения заседаний Правления. Протокол заседания Правления оформляется на бумажном носителе по вопросам повестки Правления не позднее чем через три дня с даты заседания Правления, на основании протокола заседания издаются постановления об установлении (изменении, отмене) цен (тарифов), надбавок, плат, предельных индексов.

Из материалов дела следует, что Департамент известил руководителей организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ивановской области о заседании Правления по вопросам установления (корректировки) тарифов 14 ноября 2024 г. (т.1л.д.30), также организациям заблаговременно были направлены расчеты тарифов. 

Как следует из материалов дела, 21 ноября 2024 г. в адрес Департамента от МУП «Сервис Плюс» поступило сообщение, в котором административный истец указывал на ознакомление с направленным ему Департаментом расчетом тарифа на водоотведение на 2025-2028 годы, и несогласие с расчетом тарифа относительно Новописцовского городского поселения в части установления тарифа на первое полугодие в размере 

<

данные изъяты>/куб.м. без учета расходов на очистку сточных вод по тарифу ООО «СтройВодоСток», который составляет 

<

данные изъяты>/куб.м., а так же неприменение Департаментом п. 15 Основ ценообразования. Данное обращение зарегистрировано Департаментом в системе электронного документооборота 21 ноября 2024 г. за вх.-4418-018/1-1-1-07 (т.1л.д.94). Также в сообщении административный истец уведомлял о желании присутствовать на заседании Правления 22 ноября 2024 г. 

Как следует из материалов дела и пояснений представителей Департамента, заседание правления состоялось 22 ноября 2024 г. в 14 час. 30 мин., в отсутствие представителей административного истца, по окончании составлен соответствующий протокол, выписка из которого представлена в материалы дела (т.1л.д.31-37). 

Факт отсутствия на заседании Правления представителей административного истца в 14 часов 30 минут участниками процесса не оспаривался, в связи с чем, заседание Правления было проведено в отсутствие представителей МУП «Сервис плюс». 

Оснований полагать о не проведении заседания Правления у суда не имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат. 

Ссылка представителей административного истца на то, что они прибыли в Департамент в 14 часов 40 минут материалами дела не подтверждена. 

Факт того, что представители МУП «Сервис Плюс» прибыли в Департамент 22 ноября 2024 г. в то время, когда заседание Правления уже закончилось, сторонами не оспаривался. Представленный истцом суду авансовый отчет о приобретении бензина 22 ноября 2024 г. и чек на его приобретение, датированный 22 ноября 2024 г. 15 час. 16 мин., не может свидетельствовать о том, что заседание Правления не проводилось, указанный чек и авансовый отчет подтверждают факт нахождения представителя административного истца в г. Иваново, что сторонами и не оспаривалось. 

То обстоятельство, что в повестку дня заседания Правления 22 ноября 2024 г. на 14 часов 30 минут было включено 15 вопросов (т.1л.д.65), также не может свидетельствовать о невозможности проведения заседания Правления в короткий срок, поскольку как следует из Порядка все обосновывающие материалы и экспертное заключение, расчеты предоставляются заранее, представители организаций, чьи вопросы были вынесены на повестку заседания Правления уведомили Департамент о согласии с устанавливаемыми тарифами и рассмотрении вопросов в их отсутствие (т.1л.д.102-110). 

Не участие представителей административного истца в заседании Правления не повлекло для них нарушения прав, поскольку направленное истцом и полученное заранее Департаментом сообщение о несогласии с размером устанавливаемых тарифов, было Департаментом соответствующим образом рассмотрено, в части применения п. 15 Основ ценообразования Департамент учел пояснения МУП «Сервис Плюс», согласившись с ними, в части установления тарифа на первое полугодие 2025 г. без применения п. 9 Основ ценообразования Департамент с позицией истца не согласился, что нашло свое отражение в выписке из протокола № 44/4 от 22 ноября 2024 г. Более того, в настоящем судебном заседании административный истец оспаривает установление Департаментом тарифа с учетом применения п. 9 Основ ценообразования. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Ивановской области к его форме, порядку принятия, процедуре принятия и введения в действие.

Проверяя оспариваемый нормативный акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов (пункт 4); установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5); обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 6).

Расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе, методом индексации. Расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги (пункт 2 части 1 статьи 32 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 12 Основ ценообразования регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Административный истец МУП «Сервис Плюс», не оспаривая размер НВВ, просит признать не действующим Постановление № 44-к/3 от 22 ноября 2024 г. в части приложения 1 пункта 2.1 столбцов 5,6 в части установления для истца долгосрочных тарифов в сфере водоотведения на 2025-2028 годы в Новописцовском городском поселении, полагая, что из-за значительной разницы в тарифах по полугодиям 2025 года нарушается баланс экономических интересов организации, создаются нестабильные условия для осуществления предпринимательской деятельности, невозможность обеспечивать принятые на себя обязательства; по мнению истца, регулирующий орган не должен был предусматривать получение основной части доходов во втором полугодии 2025 года, должен был предусмотреть равномерное распределение тарифа по полугодиям. 

Оценивая данные доводы административного истца, суд исходит из того, что в силу пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной, в том числе методом индексации, при котором расчет осуществляется с учетом изменения цен на используемые при осуществлении регулируемых видов деятельности товары, работы, услуги.

Части 2 и 6 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ предусматривают, что порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов устанавливается Основами ценообразования; такие тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться, в том числе по системам водоснабжения и (или) водоотведения, с учетом объемов потребления, соответствия качества питьевой воды, горячей воды установленным требованиям, категорий сточных вод, жидких бытовых отходов, принимаемых в систему водоотведения, и иных критериев, установленных Основами ценообразования; при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов, а также результаты исполнения инвестиционной и производственной программ в истекшем периоде регулирования.

Из содержания пункта 24 Основ ценообразования следует, что необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

При определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из источников информации, перечисленных в пункте 22 Основ ценообразования.

При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам мероприятий по контролю (пункт 23 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 74 Основ ценообразования при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль гарантирующей организации.

К долгосрочным параметрам регулирования тарифов, определяемым на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации, относятся: базовый уровень операционных расходов; индекс эффективности операционных расходов; нормативный уровень прибыли; показатели энергосбережения и энергетической эффективности (уровень потерь воды, удельный расход электрической энергии), которые, за исключением параметров нормативного уровня прибыли, определяются в соответствии с разделом VIII Основ ценообразования (пункты 79, 79(1) Основ ценообразования).

Пункт 80 Основ ценообразования предусматривает, что необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 настоящего документа, а также с учетом положений пункта 78 Основ ценообразования.

Из материалов дела следует, что Постановлением Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 19 декабря 2023 г. № 53-к/7 были установлены долгосрочные тарифы в сфере водоотведения для МУП «Сервис Плюс», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе на 2024-2028 годы, а так же утверждены производственные программы. 

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в тарифы для водоотведения для МУП «Сервис Плюс» не вошли расходы на очистку сточных вод, в виду отсутствия в регулируемом периоде 2024 года организации в Новописцовском городском поселении, оказывающей услуги по очистке сточных вод. 

Размер тарифов, установленный на 2024 год для МУП «Сервис Плюс» на водоотведение в Новописцовском городском поселении в соответствии с вышеуказанным Постановлением № 53-к/7 составил: на первое полугодие 2024 года – 

<

данные изъяты>/куб.м., на второе полугодие 2024 года – 

<

данные изъяты>/куб.м.

С 2025 года в Новописцовском городском поселении Вичугского муниципального района услуги по очистке сточных вод, транспортировки и сбросу в водный объект осуществляет ООО «СтройВодоСток».

В связи с этим, ООО «СтройВодоСток» обратилось в Департамент энергетики и тарифов Ивановской области с заявлением об установлении тарифов и утверждении производственной программы в сфере водоотведения для ООО «СтройВодоСток», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе на 2025 год. 

Органом тарифного регулирования открыто тарифное дело по установлению тарифов и утверждению производственной программы для ООО «СтройВодоСток» на 2025 год, результаты проведенной экспертизы отражены в экспертном заключении (т.1л.д.192-216), метод регулирования – метод экономически обоснованных затрат. На основании представленных ООО «СтройВодоСток» материалов, экспертного заключения на заседании Правления Департамента 15 ноября 2024 г. было принято Постановление № 43-к/3 от 15 ноября 2024 г. «Об установлении тарифов и утверждении производственной программы в сфере водоотведения ООО «СВС», осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025 год.», в соответствии с которым для организации ООО «СтройВодолСток» был установлен тариф на водоотведение (очистка сточных вод) руб./куб.м (без учета НДС) – 

<

данные изъяты> на первое полугодие 2025 года и 

<

данные изъяты> на второе полугодие 2025 года (т.1л.д.188-191).

На основании заключённого ДД.ММ.ГГГГ г. между ООО «СтройВодоСток» и МУП «Сервис Плюс», договора на прием и очистку сточных вод, ООО «СтройВодоСток» за плату обязалось с 01 января 2025 г. осуществлять прием сточных вод от МУП «Сервис Плюс», обеспечивать их транспортировку по своим сетям, очистку и сброс в водный объект.

Пунктом 22 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406, закреплено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них.

При этом, согласно пункту 9 Основ ценообразования предельные индексы устанавливаются Федеральной антимонопольной службой с календарной разбивкой. Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением тарифов на подключение (технологическое присоединение) устанавливаются в соответствии с указанными предельными индексами с календарной разбивкой по полугодиям при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Указанные выше обстоятельства и положения Основ ценообразования были учтены Департаментом при корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ для МУП «Сервис Плюс» на 2025 год, которому на первое полугодие 2025 года был установлен тариф равный тарифу, установленному для организации во втором полугодии 2024 года, то есть в размере 

<

данные изъяты>/куб.м.

Одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно пункту 35 Основ ценообразования размер тарифов, дифференцированных органом регулирования тарифов, должен обеспечивать регулируемым организациям получение в очередном периоде регулирования необходимой валовой выручки.

При корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ для МУП «Сервис Плюс» на 2025 год Департаментом определена плановая необходимая валовая выручка МУП «Сервис Плюс» на 2025 год в отношении деятельности по водоотведению в Новописцовском сельском поселении в размере 

<

данные изъяты>, в том числе:

- операционные расходы в размере 

<

данные изъяты> Данные расходы сформированы в соответствии с п. 45 Методических указаний исходя из базового уровня операционных расходов, утвержденного на 2024 год постановлением Департамента от 19.12.2023 № 53-к/7, с применением показателей индекса эффективности операционных расходов 1% (постановление от 19.12.2023 № 53-к/7), индекса потребительских цен, определенный в базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год 105,8%.

- расходы на покупку услуг сторонних организаций, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения (водоотведения) или объектов, входящих в состав таких систем (очистка ООО «СВС») в размере 

<

данные изъяты> Расходы приняты исходя из объемов водоотведения МУП «Сервис Плюс» 32,762 тыс. куб. м. и тарифа на очистку ООО «СВС» 

<

данные изъяты>/куб.м. (без учета НДС), утвержденного постановлением Департамента от 15.11.2024 № 43-к/3. К расходам принят к учету налог на добавленную стоимость по ставке 120,0% ввиду применения МУП «Сервис Плюс» упрощенной системы налогообложения.

- налог при применении упрощенной системы налогообложения в размере 

<

данные изъяты> Затраты по данной статье приняты в соответствии с п.6 статьи 346.18 Налогового Кодекса РФ. Сумма налога составляет 1% налоговой базы (плановой необходимой валовой выручки).

- расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования тарифов при установлении тарифов в прошлые периоды регулирования, и (или) недополученных доходов в размере 

<

данные изъяты> Департаментом оценены выпадающие доходы организации за период 2021-2023 годы в соответствии с п. 15,16 Основ ценообразования. Согласно п. 15 Основ ценообразования данные расходы учтены Департаментом в течение трех плановых периодов равными суммами.

- амортизация в размере 

<

данные изъяты> Расходы приняты на основании представленных организацией счетов 01,02 бухгалтерского учета.

- сглаживание в размере -

<

данные изъяты> Возможность применения данного показателя при расчетах тарифов закреплена п. 85 Методических указаний. Расчет выполнен специалистами Департамента согласно формуле (5) п. 42 Методических указаний.

- корректировка НВВ по итогам деятельности организации в 2023 году в размере - 

<

данные изъяты> В соответствии с п. 90 Методических указаний при формировании регулируемых тарифов методом индексации включению в тарифы подлежит сумма данного показателя.

Исходя из плановой выручки, тарифы на 2025 год сформированы Департаментом с учетом п. 9 Основ ценообразования с календарной разбивкой на два периода (в первом полугодии - без роста по отношению к предшествующему тарифу, во втором полугодии - при необходимости с ростом) и обеспечивают получение годовой НВВ в полном объеме.

В материалы дела представителем Департамента представлен расчет тарифа для МУП «Сервис Плюс» на 2025 год: тариф первого полугодия, действующий на 31 декабря 2024 г. в размере 

<

данные изъяты>/куб.м. (утвержден постановлением Департамента от 19 декабря 2023 г. № 53-к/7); тариф второго периода: (2 469,794 (плановая на 2025 год НВВ) - 35,49 (тариф 1 периода)* 16,381 тыс. куб.м (объемы первого полугодия))/(16,381 тыс. куб.м, (объемы второго полугодия)) = 1 888,444/16,381 = 

<

данные изъяты>/куб.м.

Как следует из пояснений представителей административного истца в судебном заседании, МУП «Сервис Плюс» определенный и установленный Департаментом на 2025 год размер НВВ не оспаривает.

В связи с этим, ссылку представителей административного истца о несоблюдении экономических интересов при установлении тарифа, суд находит несостоятельной, поскольку установленный тариф первого полугодия был компенсирован тарифом, установленным во втором полугодии 2025 г. 

Таким образом, оспариваемым Постановлением № 44-к/3 от 22 ноября 2024 г. на первое полугодие 2025 г. тарифы на водоотведение установлены Департаментом в соответствии с требованиями пункта 9 Основ ценообразования при условии непревышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря на основании действовавших на 31 декабря 2024 г. тарифов.

При этом, законодатель при определении размера тарифа за первое полугодие регулируемого периода ставит его в зависимость от размера соответствующего тарифа во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования, для того, чтобы исключить для потребителей изменение тарифов в сторону увеличения в течение первого полугодия.

Ссылка представителей административного истца на то, что у предприятия в первом полугодии возникнут, по его мнению, убытки, в связи с заниженным размером тарифа, невозможностью оплатить услуги ООО «СтройВодоСток», также не свидетельствует о нарушении принципов регулирования Департаментом.

Так, согласно пункту 15 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с Методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

Таким образом, в случае, если предприятие понесет дополнительные расходы, которые будут подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью, то данные расходы могут быть учтены органом регулирования при установлении тарифов для регулируемой организации в следующие годы периода регулирования.

То обстоятельство, что в отношении административного истца МУП «Сервис Плюс» определением Арбитражного суда Ивановской области от 09 октября 2023 г. введена процедура наблюдения, не свидетельствует о нарушении принципов регулирования Департаментом при корректировке тарифа. Финансовое положение организации, а также наличие неисполненных обязательств, возникших в ранние периоды, не являются обстоятельствами, исключающими для Департамента возможность применения при установлении тарифа п. 9 Основ ценообразования, соответствующих изъятий указанный нормативный правовой акт не содержит. 

В нарушение положений пункта 5 части 2 статьи 209, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не представил суду доказательств нарушения своих прав оспариваемым им в части Постановлением № 44-к/3 от 22 ноября 2024 г. Отсутствуют в материалах дела достаточные и исчерпывающие доказательства наличия у МУП «Сервис Плюс» финансовых потерь, связанных с размером тарифов, установленных на первое полугодие 2025 года, с учетом того, что тариф, установленный на второе полугодие 2025 г. был скорректирован в значительно большую сторону в соответствии с установленным для организации НВВ. При том, что административным истцом не отрицается, что установленный на 2025 год тариф в сфере водоотведения в соответствии с требованиями пункта 35 Основ ценообразования полностью обеспечивает предприятию получение в данном периоде НВВ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что Постановление Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 "О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения для МУП "Сервис Плюс", осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе на 2025-2028 годы" федеральному законодательству не противоречит, в связи с чем, не подлежит признанию недействующим. Основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

В связи с отказом истцу в удовлетворении заявленного иска расходы административного истца на уплату государственной пошлины за подачу административного искового заявления возмещению не подлежат (часть 1 ст. 111 КАС РФ). 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Муниципального унитарного предприятия «Сервис Плюс» о признании недействующим в части Постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 22 ноября 2024 г. № 44-к/3 "О корректировке долгосрочных тарифов и производственных программ в сфере водоотведения для МУП "Сервис Плюс", осуществляющего деятельность в Вичугском муниципальном районе, на 2025-2028 годы»" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.