№ 2а – 42/2025

УИД 28RS0009-01-2024-001818-95 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ивановка 20 февраля 2025 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Хатизовой Ю.В.

при секретаре Дарчиевой Л.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Попова К.В., 

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности №7 от 09.01.2025, ФИО2, действующего на основании доверенности №9 от 09.01.2025,

представителя заинтересованного лица Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности от 01.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ивановского района Сикорского А.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Сикорский А.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района в сентябре 2024 года проведена проверка соблюдение органом местного самоуправления законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории Ивановского муниципального округа, в ходе которой был установлен факт несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым №28:14:000000:3160 (2км а/д Ивановка – Черемхово). Согласно сведениям из ЕГРН, указанный земельный участок, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов, является собственностью Ивановского муниципального округа Амурской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 19.09.2024 главе Ивановского муниципального округа прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, связанных с непринятием администрацией мер по ликвидации указанной свалки. В ответе главы округа от 01.10.2024 о рассмотрении вышеуказанного представления сообщено о том, что ликвидация свалки запланирована в срок до 01.11.2024, однако до настоящего времени каких-либо реальных мер к её ликвидации не принято. С учетом представленных уточнений координат местонахождения несанкционированной свалки, просит признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово с координатами 50,36958 оС; 127,94437 оВ; обязать администрацию Ивановского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово с координатами 50,36958 оС; 127,94437 оВ.

В судебном заседании заместитель прокурора Попов К.В. заявленные требования поддержал, дополнительно пояснил, что с учетом информации, представленной административным ответчиком, было скорректировано местоположение несанкционированной свалки, в связи с чем представлено уточнение исковых требований. Таким образом в представлении прокурора и в рассматриваемом исковом заявлении несанкционированная свалка, место расположение которой определено на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово с координатами 50,36958 оС; 127,94437 оВ, одна и та же. Во время проведения проверок исследовался один и тот же участок местности. Привязка к местности была осуществлена по сведениями публичной кадастровой карты. 29.01.2025 участок обследовался прокуратурой Ивановского района с участием представителя администрации Ивановского муниципального округа, установлено, что несанкционированная свалка до настоящего времени не устранена. Во время проверки 29.01.2025 при фотографировании участка применялась система глобального позиционирования, в связи с чем были указаны координаты 50,36958 оС; 127,94437 оВ. С сентября 2024 года до настоящего времени месторасположение свалки не изменялось. Несанкционированная свалка не убрана, в полном объеме мероприятия по ликвидации свалки администрацией не выполнены. Одним из полномочий муниципального образования является охрана окружающей среды в границах муниципального округа. Факт неоднократного появления несанкционированного складирования отходов на одном и том же месте, свидетельствует о том, что администрацией не выполняются в полном объёме мероприятия, предусмотренные Федеральным законом №131-ФЗ. Просил административный иск удовлетворить.

Представителем административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа, ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, предоставлен отзыв, согласно которому во исполнение представления об устранении нарушений федерального законодательства от 19.09.2024, вынесенного прокуратурой района, ликвидация несанкционированной свалки запланирована администрацией округа в срок до 01.11.2024. Задачи по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов возложены на структурное подразделение администрации Ивановского муниципального округа - Управление жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа, согласно Положению об Управлении. Вместе с тем, у Управления жизнедеятельности администрации округа имеется подведомственная организация - Муниципальное бюджетное учреждение «Союз», которое непосредственно занимается деятельностью по очистке и уборке, а также по сбору неопасных отходов. Так, согласно акта о ликвидации несанкционированного складирования ТКО в целях принятия мер по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов на территории с.Ивановка в 1,5 км Северо - Запад с.Ивановка, рядом с автомобильной дорогой регионального значения «Ивановка - Черемхово», на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:3160, 08 октября 2024 года специализированной техникой МБУ «Союз» (с.Березовка) экскаватором одноковшовым (колесный) E220W были проведены мероприятия и приняты меры по очистке территории и утилизации ТКО. Работы по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов были выполнены в полном объеме, что подтверждается путевым листом. В настоящее время на данном земельном участке не выявлено несанкционированного складирования ТКО, а также имеется обильный снежный покров. Полагает, что нарушение законодательства в части непринятия мер по ликвидации свалки отсутствует, связи с чем просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика– администрации Ивановского муниципального округа, ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях, дополнительно пояснил, что Управление жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа осуществляет полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования. Подведомственная Управлению жизнедеятельности организация - Муниципальное бюджетное учреждение «Союз», выполняет задания Управления, самостоятельно указанные полномочия не исполняет, расходы в связи с этим не несет. Представил схему расположения несанкционированной свалки, согласно которой указанная свалка находиться за пределами границ земельного участка с кадастровым номером 28:14:00000:3160, пояснил, что расположена около подъездной дороги (на въезде) к соседнему земельному участку 28:14:00000:3159, но за его границами. В случае удовлетворения административного иска, администрация предпримет меры к ликвидации несанкционированной свалки. Также пояснил, что администрация принимает меры к ликвидации несанкционированной свалки, считает, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует. Так как место расположения свалки не огорожено, люди имеют к ней прямой доступ и регулярно вывозят мусор, в связи с чем образовалась новая несанкционированная свалка. О чем свидетельствует хронология событий: 19.09.2024 вынесено представление прокурора в адрес администрации; 08.10.2024 - свалка убрана, дан соответствующий ответ в прокуратуру от 01.11.2024, сотрудник Управления жизнедеятельности привлечен к дисциплинарной ответственности; 18.12.2024 прокурором района предъявлен административный иск, в последствии администрация повторно предприняла меры по уборке несанкционированной свалки, что подтверждается Актом и фототаблицей. 

Заинтересованным лицом –Управлением жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа предоставлен отзыв, согласно которому доводы, изложенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях административного ответчика – администрации Ивановского муниципального округа. Дополнительно представлена информация о том, что финансирование ликвидации несанкционированных свалок осуществляется в рамках муниципального задания за счет средств экологических платежей, поступивших в бюджет округа. В бюджет округа не закладываются денежные средства для ликвидации несанкционированных свалок, они формируются в течение года за счет поступивших экологических платежей (экологический налог, штрафы). Работа по ликвидации несанкционированных свалок организуется таким образом: после поступления информации о месте нахождения несанкционированной свалки, управление обращается по средством телефонной связи в МБУ «Союз». С данной организацией оговариваются сроки очистки, далее на место образования несанкционированной свалки выезжает специализированная техника, специалист Управления. Свалка зачищается, по результатам проведенной работы составляется акт. Если очистка несанкционированной свалки проходила в рамках проверки прокуратуры, то помимо акта в адрес прокуратуры направляется соответствующее письмо. 

В судебном заседании представитель Управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 01.02.2025, поддержала позицию административного ответчика, пояснила, что представление прокурора Ивановского района было вынесено в отношении свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:3160, которая Управлением жизнедеятельности была ликвидирована, за прошедший период времени образовалась новая свалка около земельного участка с кадастровым номером №28:14:000000:3159, в отношении которого представление прокурора не выносилось. Представила план – график ликвидации несанкционированных свалок, в который включена свалка по представлению прокуратуры. Пояснила, что работы по участкам, указанным в графике администрацией проводятся постоянно, но свалки образуются вновь, так как люди продолжают вывозить туда мусор. Свалка в районе земельных участков №28:14:000000:3160 и №28:14:000000:3159 занимает обширную площадь и возникает хаотично в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово. С момента проведения прокурорской проверки и до настоящего времени несанкционированная свалка была смещена.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствии представителей заинтересованных лиц - МКУ "Черемховская администрация", ФИО4. 

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного иска по следующим основаниям. 

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушаю г права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

Согласно пункту 2 статьи 7, статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. (п. 1 ст. 13.4).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, по результатам которых выявлены нарушения закона.

Так, согласно акта выездного обследования от 19.09.2024 и представленной фототаблицы, в ходе проверки, проведенной помощником прокурора Ивановского района, на участке местности, расположенном на 2 км а/д Ивановка – Черемхово, с кадастровым номером 28:14:000000:3160, на обочине по правой стороне при движении со стороны с.Ивановка Ивановского муниципального округа Амурской области выявлено скопление твердых бытовых отходов в виде коробок, пакетов, а также иных предметов жизнедеятельности человека, к которым имеется свободный доступ, отходы не уплотнены и не изолированы.

По результатам проверки от 19.09.2024 в адрес главы администрации Ивановского муниципального округа вынесено представление с требованием о принятии мер по устранению допущенных нарушений.

В рамках исполнения вынесенного представления, администрацией предпринимались меры по очистке места несанкционированного размещения отходов, что подтверждается, в том числе путевыми листами от 08.10.2024, комиссионным актом Управления жизнедеятельности Ивановского муниципального округа от 08.10.2024, в котором указано, что работы по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных бытовых отходов выполнены в полном объеме, фототаблицей от 16.01.2025.

Однако по результатам выездных проверок от 13.12.2024, от 22.01.2025 прокуратурой Ивановского района установлено, что несанкционированная свалка на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:3160, расположенном на 2 км а/д Ивановка-Черемхово, не ликвидирована, что подтверждается фототаблицами.

В ходе рассмотрения дела, административным ответчиком не оспаривалось наличие несанкционированного складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, расположенном в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово, на территории Ивановского муниципального округа, на землях государственная собственность на которые не разграничена, а также обязанность администрации принять меры по ликвидации свалки.

При этом, задачи по участию в организации деятельности по накоплению, (в том числе раздельному накоплению), сбору, утилизации, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов возложены на структурное подразделение администрации Ивановского муниципального округа – Управление жизнедеятельности Ивановского муниципального округа (в соответствии с положениями п.2 Положения). В свою очередь, Управление жизнедеятельности Ивановского муниципального округа имеет подведомственную организацию – Муниципальное бюджетное учреждение «Союз», которая занимается деятельностью по очистке и уборке, сбору неопасных отходов по заданию, доведенному Управлением жизнедеятельности, за счет выделенных на эти цели бюджетных средств. 

29.01.2025 Актом ликвидации несанкционированной скалки на территории в 1,5 км Северо-Запад с.Ивановка, рядом с автомобильной дорогой регионального значения «Ивановка-Черемхово» на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:3160, установлено, что работы по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов выполнены. На земельном участке осталось незначительное количество твердых коммунальных отходов, которые в настоящее время очистить невозможно из-за частичного вмерзания. Полная очистка будет проведена после таяния снежного покрова. К акту приложена фототаблица с фиксацией работы специализированной техники.

Указанный акт представлен в материалы дела административным ответчиком, даны пояснения, что несанкционированная свалка занимает обширную территорию. 

29.01.2025 в 14 часов 30 минут помощником прокурора Ивановского района совместно с руководителем сектора отдела ЖКХ Управления жизнедеятельности округа, по результатам совместной проверки 2 км а/д Ивановка-Черемхово, составлен акт, из которого следует, что по правой стороне при движении со стороны с.Ивановка выявлено скопление твердых бытовых отходов в виде коробок, пакетов, иных предметов, к которым имеется свободный доступ. 

Приложенной к акту от 29.01.2025 фототаблицей зафиксировано наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, имеются следы работы спецтехники, однако в полном объеме свалка не ликвидирована. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела указанная несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована.

Суд считает необоснованными доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица – Управления жизнедеятельности Ивановского муниципального округа, о том, что несанкционированная свалка, на земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:3160, была ликвидирована, после чего образовалась новая свалка, а вновь образованная несанкционированная свалка территориально смещена, в отношении неё представление прокурора не выносилось. В обоснование своей позиции представителем Управления жизнедеятельности был представлен План-график ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, выявленных в 2022-2024 гг на территории Ивановского муниципального округа, однако земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:3160 в План – график не включен.

Указанные доводы противоречат материалам дела, в том числе Акту о результатах мероприятий по проведенной проверке от 13.12.2024, Актам от 29.01.2025, составленным сотрудниками прокуратуры, администрации, управления жизнедеятельности Ивановского муниципального округа, представленным фототаблицам. 

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спор ведется в отношении одного объекта, поскольку местоположение несанкционированной свалки было уточнено в ходе судебного заседания с учетом пояснений административного ответчика и представленных в связи с этим доказательств, в том числе скриншота геоинформационного портала согласно которого, место складирования отходов находится за пределами земельного участка с кадастровым №28:14:000000:3160. В связи с чем, административным истцом было уточнено местоположение несанкционированной свалки на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово по координатам 50,36958 оС; 127,94437 оВ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение приведенных норм органами местного самоуправления длительное время (с сентября 2024 года) не принимались должные меры, направленные на ликвидацию несанкционированного места складирования бытовых отходов на территории Ивановского муниципального округа, расположенного на 2 км автодороги «Ивановка – Черемхово». 

Принимая во внимание, что спорная несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенном на территории муниципального образования – Ивановского муниципального округа, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию, а также учитывая, что определить собственника отходов, размещенных на данном земельном участке, не представляется возможным, что в силу п.7.8 ГОСТа 30772-2001 влечет признание таковым орган местного самоуправления, ответственный за территорию расположения отходов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части признания бездействия администрации Ивановского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, и возложения на неё обязанности ликвидировать спорную несанкционированную свалку отходов. 

Доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер по ликвидации спорной несанкционированной свалки с учетом времени ее выявления, доказательств проведения мероприятий, направленных на недопустимость ее возникновения и продолжения функционирования на подведомственном земельном участке, административным ответчиком - администрацией Ивановского муниципального округа суду не представлено. 

Ненадлежащее выполнение администрацией Ивановского муниципального округа возложенных на нее законом обязанностей по охране земель приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, негативно влияет на состояние природной среды, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым. 

Доводы, указанные в письменных возражениях представителя административного ответчика - администрации Ивановского муниципального округа, судом признаются несостоятельными в силу названных выше обстоятельств, законодательных норм.

При этом, заявленный прокурором срок для исполнения решения - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных по делу обстоятельств, позиции сторон, с учетом климатических условий, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Ивановского муниципального округа Амурской области о признании бездействия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово с координатами 50,36958 оС; 127,94437 оВ.

Возложить на администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в районе 2 км а/д Ивановка-Черемхово с координатами 50,36958 оС; 127,94437 оВ. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ивановский районный суд Амурской области.

Копия верна:

Судья: Хатизова Ю.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья: Хатизова Ю.В.