11RS0009-01-2024-000144-13

Дело № 2 - 300/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А., 

с участием прокурора Княжпогостского района Республики Коми Куприяновой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2024 года в г. Емве гражданское дело по иску и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пандус в соответствии с требованиями СНиП,

установил:

и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МР «Княжпогостский» об обязании в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пандус, расположенный на общественной территории «Аллея лесоводов» (кадастровый 

<

№>), в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 №904/пр, обеспечивающими доступность объекта благоустройства для инвалидов и иных маломобильных групп населения и возбудить гражданское дело по нему. 

В обоснование указано, что оборудованный в 2018 году в рамках муниципального контракта железобетонный пандус в «Аллее лесоводов» (кадастровый 

<

№> - земли населенных пунктов) на данный момент не отвечает требованиям, предусмотренным СП 59.13330.2020. Ответчиком требования действующего законодательства при организации деятельности по благоустройству территории поселения, а также в части соблюдения прав инвалидов и иных МГН на доступность городской среды не соблюдены.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь статьями 167 ГПК РФ суд рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав объяснения прокурора, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12. 2006 (Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Российской Федерацией) предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В целях создания равных с другими гражданами возможностей для полноценного участия в жизни общества лиц, которые имеют нарушение здоровья (со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами), приведшее к ограничению жизнедеятельности (инвалидов), и на основании действующего законодательства государство среди других мер социальной защиты предусматривает обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной, социальной, инженерной и иной инфраструктуры.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной, социальной, инженерной и иной инфраструктуры является также одной из важнейших целевых задач государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 №363

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), который гарантирует инвалидам представление мер социальной поддержки, обеспечивающих им условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски):

условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Указанные требования Федерального закона № 181-ФЗ о необходимости создания условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей зданий, помещений. 

На обеспечение требований Федерального закона № 181-ФЗ направлен СП 140.13330.2012 «Свод правил. Городская среда. Правила проектирования для маломобильных групп населения», утвержденный приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации от 27.12.2012 № 122/ГС (далее - СП 140.13330.2012).

Кроме того, СП 140.13330.2012 разработан в развитие положений СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020), а также содержит нормы и правила по проектированию городской среды, адаптированной для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно п 3.13 СП 59.13330.2020 к маломобильным группам населения (далее - МГН) относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве, в том числе инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и так далее.

В силу п. 4.1 СП 140.13330.2012 проектные решения по обеспечению доступности МГН городской среды, реконструкции сложившейся и проектировании новой застройки должны учитывать физические возможности всех категорий МГН и быть направлены на повышение качества городской среды по критериям доступности, безопасности.

На основании п. 4.5 СП 140.13330.2012 основу доступной для инвалидов среды жизнедеятельности должен составлять безбарьерный каркас территории, обеспечивающий создание инвалидам условий для самостоятельного осуществления основных жизненных процессов, в том числе передвижения с трудовыми или культурно-бытовыми целями, отдыха.

В соответствии с п. 4.7 СП 140.13330.2012 одним из основных элементов безбарьерного каркаса территории является обустройство пандусов.

Согласно п. 5.4.3 СП 140.13330.2012 организация мест отдыха в городах должна удовлетворять условиям доступности для инвалидов, в том числе в скверах, садах, парках и лесопарках.

Пунктом 6.1.1 СП 140.13330.2012 предусмотрено, что обеспечение комфортных и безопасных условий передвижения инвалидов и МГН по трудовым и культурно-бытовым целям следует учитывать на всех стадиях проектирования системы пешеходных коммуникаций.

Пешеходные пути должны быть обустроены с учетом требований доступности для всех групп инвалидов (п. 6.1.3 СП 140.13330.2012).

При проектировании пешеходных путей необходимо предусматривать создание специальных участков для передвижения инвалидов. Устройство таких пешеходных путей должно обеспечивать проезд по ним инвалидных колясок, а для удобства инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата такие участки следует обустраивать пандусами (п. 6.1.4 СП 140.13330.2012).

В силу п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 (50%) или обустраивают пандусами бордюрными согласно п. 5.4 СП 59.13330.2020.

Центральную наклонную поверхность пандусов бордюрных следует выполнять шириной не менее 1,5 метров, но не более ширины прохожей части пешеходного пути с продольным уклоном не более 60% (1:17) (п. 5.4 СП 59.13330.2020).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из материалов проверки следует, что в 2018 году в рамках муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды» на территории ГП «Емва» проведены работы по благоустройству общественной территории «Аллея лесоводов» (кадастровый 

<

№> - земли населенных пунктов), которые включали в себя устройство освещения, обустройство тротуара и пандуса, установку скамеек и урн.

Согласно локальному сметному расчету, разработанному в рамках муниципального контракта от 03.07.2018 

<

№>, а также акту о приемке выполненных работ от 31.07.2018 

<

данные изъяты> произвело работы по устройству железобетонных ступеней и железобетонного пандуса.

Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что оборудованный в 2018 году в рамках муниципального контракта железобетонный пандус в «Аллее лесоводов» (кадастровый 

<

№> - земли населенных пунктов) на данный момент не отвечает требованиям, предусмотренным СП 59.13330.2020.

По указанному факту 29.06.2022 прокуратурой района руководителю администрации ГП «Емва» вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Также из материалов дела следует, что по требованию прокуратуры Республики Коми Инспекцией государственного строительного надзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко - Печорскому районам произведено обследование спорного пандуса. В результате обследования установлено, что пандус расположен в месте изменения высот поверхностей пешеходных путей и представляет собой железобетонную конструкцию с покрытием из тротуарной плитки (брусчатки) толщиной 70 мм.

С двух сторон пандус обрамлен бордюрным камнем, верхняя плоскость которого совпадает с плоскостью наклонной поверхности. По продольным краям пандуса отсутствуют бортики, чем нарушен п. 5.1.16 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» в соответствии с которым по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Пандус имеет ограждение с поручнем только с одной стороны, ограждение с другой стороны вдоль его разделения с лестницей отсутствует. Высота поручня ограждения 1 000мм, второй уровень поручней отсутствует. Таким образом, ограждение пандуса не соответствует п.5.1.16 СП 59.13330.2020, а именно тому, что пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Продольный уклон марша пандуса (при высоте перепада высот около 560 мм, длине пандуса примерно 2 860 мм) – 195,8%, что превышает предельно допустимое значение 80% в соответствии со значением, приведенным в таблице 5.1. СП 59.13330.2020.

Кроме того, превышение нормативного значения уклона пандуса является нарушением требований безопасности для пользователей зданиями и сооружениями в соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а именно нарушения параметра элементов строительных конструкций, значения которых в проектной документации должны быть предусмотрены таким образом, чтобы была сведена к минимуму вероятность наступления несчастных случаев и нанесения травм людям (с учетом инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) при перемещении по зданию или сооружению и прилегающей территории в результате скольжения, падения или столкновения.

Ответчиком в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, опровергающие выводы в вышеуказанном акте осмотра, проведенного Инспекцией государственного строительного надзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Княжпогостскому и Троицко - Печорскому районам.

Судом установлено, что на основании решения Совета ГП «Емва» от 21.06.2022 № III- 8/50 «О передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский» и решения Совета МР «Княжпогостский» от 15.09.2022 № 277 «О принятии части полномочий, передаваемых органами местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального, района «Княжпогостский» - администрацией МР «Княжпогостский» с 01.01.2023 приняты полномочия администрации городского поселения «Емва», в том числе по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства.

Указанное содержится также в соглашении от 01.10.2022 о передаче части полномочий органов местного самоуправления городского поселения «Емва» органам местного самоуправления муниципального района «Княжпогостский», заключенном между администрацией городского поселения «Емва» и администрацией МР «Княжпогостский».

Согласно р. 2 Правил благоустройства территории городского поселения «Емва», утвержденных решением Совета МО ГП «Емва» от 26.10.2017 № II-14/70 (далее - Правила), благоустройство территорий городского поселения заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих благоустройство объектов улично-дорожной сети.

На основании п. 4.3 р. 4 Правил работы по созданию новых объектов благоустройства включают ландшафтные работы (устройство покрытий поверхности (в том числе с использованием тротуарной плитки), дорожек, площадок) и мероприятия по созданию объектов наружного освещения и художественного оформления города.

В соответствии с р. 12 Правил дорожки, аллеи, тротуары должны содержаться в порядке, обеспечивающем безопасное и беспрепятственное движение пешеходам.

Таким образом, в настоящее время полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, возложены на администрацию муниципального района «Княжпогостский».

Исходя из положений статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Следовательно, бездействие администрации МР «Княжпогостский» по неисполнению требований действующего законодательства при организации деятельности по благоустройству территории поселения, а также в части соблюдения прав инвалидов и иных МГН на доступность городской среды. свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей, чем нарушаются права неопределенного круга граждан.

Таким образом, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пандус в соответствии с требованиями СНиП удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Княжпогостский» в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести пандус, расположенный на общественной территории «Аллея. лесоводов» (кадастровый" 

<

№>), в соответствие с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской- Федерации от 30.12.2020 № 904/пр, обеспечивающими доступность объекта благоустройства для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2024 года.

Судья О.Н.Мишина