Дело № 21-2/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 17 января 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу защитника Палий Л.Н. и дополнения к жалобе защитника Рябинина О.Н. на решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 25 октября 2017г. по жалобе на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 02 августа 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока»,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 02 августа 2017г. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Решением судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 25 октября 2017г. постановление должностного лица изменено, исключено указание о нарушении ФКП пп 18, 20 п.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34, размер назначенного административного штрафа снижен до 50 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, защитник Палий Л.Н. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В дополнении к жалобе защитник Рябинин О.Н. просит судебное решение отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на незаконность и необоснованность принятых решений.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» ФИО2, защитника Палий Л.Н., надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не заявлявших.

Изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, возражения на жалобу и поданный на них отзыв, заслушав защитников Рябинина О.Н., Ференцева А.С., подержавших доводы жалобы и дополнений к жалобе, должностное лицо административного органа ФИО1, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, в том числе, порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, совершенное по неосторожности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.09.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

Во исполнение названной нормы приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее Порядок разработки планов).

Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ от 09.02.2007 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФКП к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.11.15.2 КоАП РФ, послужили выявленные должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора нарушения требований Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34, а именно: в нарушением пп.7 п.4 Порядка разработки планов план обеспечения транспортной безопасности аэропорта Охотск, разработанный СТИ, утвержденный заключением Дальневосточного МТУ ВТ Росавиации от 24.12.2015 №82, не содержит сведений о месте расположения специально оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры); в нарушение пп.10 п.4 Порядка разработки планов план ОТБ не содержит сведений о местах размещения и составе систем и средств видеонаблюдения, освещения; в нарушение пп.18 п.4 Порядка разработки планов план ОТБ не содержит сведений о порядке доступа к сведениям, содержащимся в Плане; в нарушение пп.20 п.4 план ОТБ не содержит сведений о порядке организации как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти учений и тренировок.

Судья районного суда, на основе имеющихся в материалах дела доказательствах, подробно перечисленных в судебном решении, выяснив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, пришел к выводу о наличии в деянии ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» состава инкриминируемого административного правонарушения и виновности в его совершении.

При этом судья районного суда исключил из постановления административного органа указание на нарушение ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» пп 18, 20 п.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 №34.

С выводом судьи районного суда о наличии в деянии ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, и его виновности, следует согласиться, поскольку он соответствует требованиям закона и согласуется с материалами дела.

Факт совершения и виновность ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Ненадлежащее исполнение субъектом транспортной инфраструктуры - ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» порядка разработки плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта Охотск правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП.

Доводы защитника о том, что на ОТИ отсутствуют инженерно-технические системы и средства обеспечения транспортной безопасности, управление которыми может осуществляться из специально оборудованного помещения, являются произвольными, потому не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разделу 4.3.2 Плана ОТБ, на ОТИ оборудовано отдельное помещение для управления силами обеспечения транспортной безопасности в стационарном варианте. Вместе с тем место его расположения в Плане ОТБ отсутствует.

В соответствии с пп.10 п.4 Требований-34 в плане отражаются сведения о местах размещения и состава систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, связи, освещения, сбора, обработки, приема и передачи информации.

Согласно акту проверки от 09.06.2017г. в аэропорту Охотск установлено 6 видеокамер, данные с которых выведены в дежурное помещение САБ и кабинет директора. Из пояснений защитника Рябинина О.Н. следует, что указанное видеонаблюдение установлено для досмотра пассажиров. Однако материалами дело установлено, что сведений о местах их размещения План ОТБ не содержит, что также не оспаривалось защитниками ФКП при рассмотрении жалобы на судебное решение. 

Отсутствие указания о их наличии в Плане ОТБ не освобождает юридическое лицо от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных вышеизложенными требованиями законодательства.

Вместе с тем, из выписки из Плана ОТБ объекта транспортной инфраструктуры - Филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Охотск» следует, что в подразделе 2.2 указанного Плана имеются сведения о системе освещения, а именно Аэропорт Охотск электрифицирован. МВПП и РД оборудованы ССО, МС, перрон и вертолетные посадочные площадки оснащены прожекторным осветительным оборудованием (л.д. 50). Что также подтверждено должностным лицом административного органа.

Таким образом, доводы жалобы в указанной части заслуживают внимания, а указание должностным лицом административного органа, с которым согласился судья районного суда о наличии нарушения в действиях ФКП в части отсутствия в плане ОТБ объекта транспортной инфраструктуры - Филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Охотск» сведений о местах размещения освещения является необоснованным и подлежит исключению. 

Иные доводы жалобы не опровергают правильность сделанных должностным лицом административного органа и судом выводов о виновности и доказанности инкриминируемого правонарушения и направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, оснований для которой не имеется.

Административное наказание назначено ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 11.15.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления и решения суда в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от 02 августа 2017г. и решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 25 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.2 КоАП РФ, в отношении федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» изменить, исключив указание на нарушение им пп.10 п.4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010г. № 34 в части отсутствия в плане ОТБ объекта транспортной инфраструктуры - Филиала ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» «Аэропорт Охотск» сведений о местах размещения освещения.

В остальной части указанные постановление и решение суда оставить без изменения, а жалобу защитника Палий Л.Н. и дополнения к жалобе защитника Рябинина О.Н. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А.Савватеева