61RS0017-01-2023-001106-93

№ 2а-930/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 г. г.Зверево Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи М.Л. Самойленко,

при секретаре Иньковой Н.С., 

с участием пом. прокурора г. Зверево Лоханова В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора к администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Красносулинский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района о признании бездействия незаконным и обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, ссылаясь на то, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Пролетарского сельского поселения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для указанных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Выявленные в ходе проверки нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами Администрации Пролетарского сельского поселения своих должностных обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства, которое самоустранилось от исполнения своих должностных обязанностей и должный контроль за подчиненными сотрудниками не осуществляет.

По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес Администрации Пролетарского сельского поселения 27.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. При условии, что на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области имеется муниципальный жилищный фонд, создание маневренного жилищного фонда приобретает особую актуальность.Истец просит признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пригодных для проживания, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Дело было назначено к слушанию, стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела. области», к вопросам 

Дело слушалось с участием представителя административного истца Лоханова В.В. в отсутствие представителя административного ответчика, с учетом того, что явка административного ответчика судом не признавалась обязательной.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», п. 1.1 ч. 1 ст. 12 областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. 

В соответствие со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений п.п. а, в, г, д, з ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. 

Согласно п.п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. К компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ, в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Несмотря на то, что положениями статьи 95 ЖК РФ прямо не предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда лицам, проживающим в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания и подлежащими сносу, вместе с тем обеспечение указанных лиц жилыми помещениями маневренного фонда при отсутствии у органа местного самоуправления возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма, действующим законодательством не исключается.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. 

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, они остаются без жилья. Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Из материалов дела следует, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией Пролетарского сельского поселения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что на территории Пролетарского сельского поселения Красносулинского района не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. По факту выявленных нарушений городской прокуратурой в адрес Администрации Пролетарского сельского поселения 27.02.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, в нарушение требований действующего законодательства на территории Пролетарского сельского поселения Ростовской области отсутствует маневренный жилищный фонд и до настоящего времени административным ответчиком не устранены нарушения законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения, требования прокурора подлежат удовлетворении и признает незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, обязывает администрацию Пролетарского сельского поселения Красносулинского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пригодных для проживания, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС ст.227 РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить 

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Красносулинского района, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения Красносулинского района в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам, пригодных для проживания, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Постоянное судебное присутствие в г.Зверево Красносулинского районного суда путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 29.07.2023.

Судья М.Л. Самойленко