Дело № 2- 66/2019

УИД № 69RS0027-01-2019-000140-63

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Сандово 10 сентября 2019 года

Сандовский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Тарасова С.А.

с участием истца и.о. прокурора Сандовского района Тверской области Васильева Д.В.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» ФИО1

при помощнике судьи Мостинниковой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по исковому заявлению прокурора Сандовского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сандовского района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением к ГБУЗ Тверской области «Сандовская центральная районная больница» и Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения в здании поликлиники и главного лечебного корпуса больницы.

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Сандовского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения антитеррористической защищенности в ГБУЗ «Сандовская ЦРБ», в ходе которой установлено, что видеонаблюдение в ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не установлено, паспорт безопасности объекта (территории) до настоящего времени не утвержден.

По выявленному факту прокуратурой Сандовского района в адрес ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, видеонаблюдение в ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» не установлено.

Прокурор в силу статьи 45 ГПК РФ вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации. 

Просит обязать ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01 мая 2020 года оборудовать здания поликлиники и главного лечебного корпуса больницы системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Определением суда от 10.09.2019 прекращено производство по гражданскому делу в части исковых требований прокурора Сандовского района Тверской области к Министерству здравоохранения Тверской области в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании и.о. прокурора Сандовского района Тверской области Васильев Д.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил в части срока исполнения решения суда, просил обязать ответчика выполнить заявленные в иске требования в срок до 01.09.2020 г. 

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» ФИО1, в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений признал в полном объеме. 

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Тверской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований прокурора к Министерству отказать, дело просил рассмотреть без участия его представителя. 

Представитель третьего лица Правительства Тверской области надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, дело просил рассмотреть без его участия. Представил возражения, в которых просил в исковых требованиях к Министерству здравоохранения Тверской области отказать. 

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно пунктам 6, 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, государственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (статья 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (пункт 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года).

В соответствии с положениями Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

Обязанность обеспечить техническую укреплённость и антитеррористическую защищённость со стороны учреждений с массовым пребыванием людей предусмотрена также Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования)

Настоящие Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1).

Согласно подпункту «б» пункт 16 Требований, определяющий круг мероприятия по обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в числе прочих мер предусматривает оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в ГБУЗ ТО «Сандовская ЦРБ» по адресу: 

<

...>, проведенной прокуратурой Сандовского района Тверской области, выявлено, что внутреннее и внешнее видеонаблюдение в помещениях ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» отсутствует. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 10.06.2019.

Ответчиком факт отсутствия в здании больницы системы видеонаблюдения также не оспаривался. 

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Сандовская центральная районная больница», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 года № 725, ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, решениями и приказами Министерства здравоохранения Тверской области и настоящим Уставом. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в финансовом органе, органах Федерального казначейства, а также иные счета, открываемые учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием и индивидуальным номером налогоплательщика, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Осуществление деятельности ГБУЗ «Сандовская ЦРБ» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества; нарушает права и законные интересы лиц, посещающих учреждение, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.

Таким образом, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности оборудовать здание поликлиники и главного лечебного корпуса больницы системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, суд находит исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчиков совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, учебно-образовательный процесс, и считает возможным установить срок до 01 сентября 2020 года, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сандовского района Тверской области к ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» - удовлетворить в полном объеме.

Возложить обязанность на ГБУЗ Тверской области «Сандовская ЦРБ» в срок до 01 сентября 2020 года оборудовать здания поликлиники и главного лечебного корпуса больницы системой видеонаблюдения, обеспечивающей архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сандовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 12 сентября 2019 г.

Председательствующий С.А. Тарасов