Судья Малыхин Ю.В. Дело № АК-2017г.

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

 

12 декабря 2017 года г. Курск

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев 12 декабря 2017 года в Курском областном суде жалобу ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области на постановление судьи Щигровского районного суда Курской области от 03 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении:

ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области, юридический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л а:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от 05.09.2017г. №107, составленным Главным специалистом-экспертом Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО6 в отношении ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области, данное учреждение осуществляло медицинскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, т.к. к осуществлению медицинской деятельности был допущен ФИО7, закончивший в 2015 году ГБО ВПО КГМУ по специальности «лечебное дело», обучающийся в ординатуре на кафедре травматологии и ортопедии с 01.09.2015г. по 31.08.2017г., не имеющий сертификата специалиста. Указанные действия юридического лица должностным лицом органа Росздравнадзора квалифицированы по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Постановлением судьи Щигровского районного суда Курской области от 03 ноября 2017 года ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, юридическому лицу, с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В жалобе, поданной ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области, ставится вопрос об отмене постановления судьи от 03 ноября 2017 года, как незаконного.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ОБУЗ «Щигровская центральная больница» - главного врача ФИО5 и защитника ФИО3, поддержавших доводы жалобы, пояснения представителя Территориального органа Росздравнадзора по Курской области ФИО1, нахожу постановление судьи Щигровского районного суда Курской области от 03 ноября 2017 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

В соответствии с п.п.«б» п.5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и п.п.«а, б, в (1)» п.5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 6 указанного Положения).

Согласно п.п. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются в том числе наличие заключивших с соискателями лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалиста с медицинским образованием).

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» стажер «...может исполнять должностные обязанности, предусмотренные квалификационной характеристикой врача-специалиста только под руководством врача-специалиста, имеющего сертификат специалиста по соответствующей специальности, отвечая наравне с ним за свои действия».

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной статье, понятие грубого нарушения условий лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным органом Росздравнадзора по Курской области по обращению ФИО2, поступившему из прокуратуры Курской области, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности в ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области, в ходе которой должностными лицами органа Росздравнадзора было выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований в сфере осуществления медицинской деятельности, выразившиеся в допуске к осуществлению медицинской деятельности ФИО4, который в 2015 году окончил ГБО ВПО КГМУ по специальности «лечебное дело», обучался в ординатуре на кафедре травматологии и ортопедии с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. и на момент допуска к осуществлению медицинской деятельности не и мел сертификата специалиста. В разделе 1 трудового договора заключенного с ФИО4 указано, что работник обязуется осуществлять функции врача под руководством врача-специалиста, обладать правами и нести ответственность за свои действия наравне с врачом, работающим самостоятельно. Однако ФИО4 самостоятельно оказывал медицинскую помощь при обращении в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» ФИО2 по поводу травмы левого лучезапястного сустава ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области требований подпункта «д» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации №291 от 16.04.2012 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением деятельности осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), что послужило основанием для составления протокола от 12.04.2017г. №5 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Судьей районного суда все обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все имеющиеся доказательства были оценены судьей в совокупности, в результате чего сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и виновности ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются ошибочными.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» дела об административном правонарушении, были выявлены по результатам внеплановой документарной проверки в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности. Факты грубого нарушения лицензионных требований, допущенных ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», отражены в акте проверки Территориального органа Росздравнадзора от 05.09.2017г. №229.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 05.09.2017г. и на момент привлечения ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» к административной ответственности – 03.11.2017г. не истек.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы о том, что о факте оказания медицинской помощи ФИО2 врачом-стажером ФИО4, не имеющим сертификата специалиста, органу Росздравнадзора по Курской области стало известно из акта проверки от 28.02.2017г., проведенной в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» Комитетом здравоохранения Курской области по обращению ФИО2, поступившему из Территориального отдела Росздравнадзора по Курской области. 

Из материалов дела следует, что вышеуказанная проверка в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» осуществлялась Комитетом здравоохранения Курской области в порядке ведомственного контроля. Порядок осуществления контроля соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), полномочия органов, наделенных правом данного контроля, предусмотрены нормами Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

К числу оснований проведения внеплановой выездной проверки лицензиата п.п.2 п.10 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ отнесено поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Как видно из материалов дела, 07.08.2017г. из прокуратуры Курской области в Территориальный орган Росздравнадзора по Курской области для рассмотрения поступила жалоба ФИО2 на нарушения, допущенные при организации оказания ей медицинской помощи в ОБУЗ «Щигровская ЦРБ», что послужило основанием для издания Приказа от 09.08.2017г. №П46-308\17 органа государственного контроля (надзора) - Территориального органа Росздравнадзора по Курской области о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица. В ходе данной проверки, которая была завершена 05.09.2017г., уполномоченным органом государственного контроля были установлены факты грубого нарушения лицензионных требований, допущенные ОБУЗ «Щигровская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности.

С учетом изложенного постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, доводы жалобы не содержат оснований для его отмены. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Щигровского районного суда Курской области от 03 ноября 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области оставить без изменения, жалобу ОБУЗ «Щигровская центральная больница» комитета здравоохранения Курской области – без удовлетворения.

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева