дело № 12-14/2023

УИД 75МS0044-01-2023-000993-83

И.о. мирового судьи судебногоучастка № 42 Краснокаменского судебного района Забайкальского края Щипакина Т.Н. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснокаменск 28 июня 2023 года 

Судья Краснокаменского городского суд Забайкальского края Яскина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО7 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Краснокаменский городской суд, индивидуальный предприниматель ФИО1 ссылается на несогласие с данным постановлением, так как все обстоятельства дела не были установлены должным образом, так как он анне должна была предоставлять каких-либо документов по летнему водопроводу сельского поселения «Маргуцекское», так как платежи за летний водопровод принимала ее бухгалтер ФИО5 без ее ведома. Кроме того, в соответствии с Постановлением правительства от 10.03.2022 № 336 введен мораторий на проведение ряда внеплановых проверок юрлиц и ИП. Полагает, что в данном случае возможно применение наказания в виде предупреждения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленная о рассмотрении дела, не явилась, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Должностное лицо Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, о рассмотрении дела уведомлено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что с 12 января по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № проводилась внеплановая, документарная проверка по требованию прокуратуры Забайкальского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведена внеплановая документарная проверка за период с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ, предметом которой являлось соблюдение организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязательных требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, к установлению и (или) применению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируемых на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при регулировании тарифов, экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, раздельного учета доходов и расходов при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, правильности применения регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении тарифов, соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ № 416) регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ № 416 к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно постановлению Правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года № 196 «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края», полномочия по утверждению тарифов на коммунальные услуги на территории Забайкальского края возложены на РСТ Забайкальского края.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 31 ФЗ № 416 регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения, в том числе тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

В соответствии с Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 года № 406, услуги водоснабжения и водоотведения являются регулируемыми видами деятельности.

Согласно пп. «а» п. 4 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 мая 2013 года № 406, в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов, в том числе в сфере холодного водоснабжения - тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение).

Согласно п. 22 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 644) под расчетным периодом по договору холодного водоснабжения понимается 1 календарный месяц. Оплата абонентом холодной воды по договору холодного водоснабжения осуществляется по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, устанавливаемым в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и иных нормативных правовых актов.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) установлено, что они регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

«коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами;

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). 

Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг. Под коммунальной услугой понимается в данном случае осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования многоквартирных домов, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). При этом под коммунальным ресурсом понимается холодная вода. При этом цель ее использования не является определяющим фактором, поскольку существенным является факт предоставления коммунальной услуги по поставке коммунального ресурса потребителю.

Из представленной к обращению квитанций об оплате услуг водопровода следует, что потребителем в сентябре-октябре 2022 года произведена оплата за услугу холодного водоснабжения - летний водопровод в размере (л.д.40,41).

В целях выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, решением руководителя РСТ Забайкальского края открыта внеплановая документарная проверка от ДД.ММ.ГГГГ в отношении индивидуального предпринимателя (главы КФХ) ФИО1 В данном решении и требовании о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ у предпринимателя запрошены следующие документы, в том числе: копии учредительных документов; копия ведомости начисления платы или книга учета, с указанием объемов и тарифов по услуге водоснабжения (централизованное водоснабжение и летний водопровод) и водоотведения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выставленные населению, проживающему по адресу: 

<

адрес>; копии счетов, чеков или других платежных документов, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, выставленные населению, проживающему по адресу: 

<

адрес>; копии платежных документов, подтверждающих факт оплаты потребителей, проживающих по адресу: 

<

адрес>.

Срок предоставления документов юридическим лицом в течение 10 рабочих дней с момента получения данного требования (л.д.15-16).

Решение с указанием перечня необходимых для предоставления документов, а также требование о предоставлении документов направлено должностным лицом в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 на официальную электронную почту и заказным письмом с уведомлением и получены последней. 

В ответ на данное требование о предоставлении документов индивидуальным предпринимателем представлены документы в адрес РСТ Забайкальскою края документы за исключением документов по холодному водоснабжению (летний водопровод).

Из представленного ответа администрации сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на территории сельского поселения «Маргуцекское» действительно имеется летний водопровод (

<

адрес>, пер. Восточный). Указанный водопровод на балансе администрации сельского поселения «Маргуцекское» не состоит, в реестре муниципального имущества не числится. Подача воды производится из накопительной емкости (подземный резервуар), переданной согласно акту передачи от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 Считают, что фактически данная услуга потребителям оказывается ИП - главой КФХ ФИО1 (л.д.33)

Из договора передачи в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией сельского поселения «Маргуцекское» и ИП - главой КФХ ФИО1, следует, что предпринимателю передано имущество в целях обеспечения социальных объектов и населения сельского поселения «Маргуцекское» коммунальными услугами (теплоснабжение, водоснабжение). По акту приема-передачи предпринимателю передан, в том числе подземный резервуар (инвентарный №) (л.д. 44).

Кроме того, из представленной предпринимателем краткой сводной ведомости по услуге водоснабжения в рамках тарифной заявки от ДД.ММ.ГГГГ на 2022 год следует, что предпринимателем заявлен перечень населения, которому будет осуществляться холодное водоснабжение - летний водопровод (л.д.63-69).

Уведомлением РСТ Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № направила извещение о дате, времени и месте проведения заседания Правления по вопросу установления тарифов на коммунальные услуги на 2022 год ИП - главе КФХ ФИО1, а также направила окончательный расчет тарифов с приложением калькуляции по статьям затрат.

Из представленной калькуляции затрат предпринимателя на 2022 год следует, что в баланс водоснабжения учтен объем воды, отпускаемый потребителям, в том числе летний водопровод в количестве 4 606 м3.

С представленным расчетом индивидуальный предприниматель ознакомилась и согласилась с тарифами на коммунальные услуги, что подтверждается ее заявлением (л.д.76).

Кроме того, в материалах проверки имеются квитанции потребителя (содержащие наименование предпринимателя, печать и подпись кассира), исходя из которых последним ДД.ММ.ГГГГ (обратная сторона ь квитанции, имеется подпись кассира ФИО5), 6 и ДД.ММ.ГГГГ оплачены услуги летнего водопровода, на общую сумму 1050 рублей (л.д.41-42).

Таким образом, индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО1 осуществляла в 2022 году предоставление коммунальной услуги по отпуску холодной воды со скважины в накопительную емкость (подземный резервуар), из которого вода в дальнейшем поступает в летний водопровод потребителям муниципального образования сельское поселение «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края.

Анализ исследованных доказательств свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель - глава КФХ ФИО1 знала о проводимой внеплановой документарной проверки контролирующим органом, вместе с тем в установленный требовании срок не представила запрошенные документы в РСТ Забайкальского края, а также не представила документы до срока окончания проведения вышеуказанной проверки, учитывая, что основания для продления срока проведения внеплановой документарной проверки отсутствовали. 

Непредставление в контролирующий орган указанных документов, привело к воспрепятствованию установления обстоятельства по делу в части правильности применения тарифов на водоснабжение (летний водопровод) индивидуальным предпринимателем - главой КФХ ФИО1 

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом инспекции в отношении индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по указанному факту.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела и исследованными мировым судьей доказательствами: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой проверки, требованием о представлении документов, актом о невозможности проведения проверки и иными доказательствами, приведенными выше, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО1 допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что все, имеющиеся у нее документы были представлены, а документы по летнему водопроводу она представлять не должна была, судья находит необоснованными, так как, из представленных доказательств следует, что она осуществляла в 2022 году предоставление коммунальной услуги по отпуску холодной воды со скважины в накопительную емкость (подземный резервуар), из которого вода в дальнейшем поступает в летний водопровод потребителям муниципального образования сельское поселение «Маргуцекское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, в связи с чем, документы по данной услуге она обязана была предоставить по требованию РСТ Забайкальского края.

Также суд не соглашается с доводами индивидуального предпринимателя ФИО1 о том, что имеется мораторий на проведение внеплановых проверок в отношении индивидуальных предпринимателей, так как в данном случае проверка была внеплановая по требованию прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Ссылка в жалобе о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося муниципальной собственность сельского поселения «Маргуцекское» на выводы судьи не влияет, так как данный договор предметом рассмотрения по настоящему делу не является и признание его недействительным не исключает наличие у индивидуального предпринимателя ФИО1 документов, которые были запрошены РСТ Забайкальского края требованием от ДД.ММ.ГГГГ и которые ею не были представлены. 

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем – главой КФХ ФИО1 публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями вышеуказанного законодательства Российской Федерации.

Доводы, поданной в Краснокаменский городской суд жалобы, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов, не опровергают наличие в деянии индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние индивидуального предпринимателя ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю ФИО1 в пределах санкции части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя – главы Крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в порядке ст. 30.13 КоАП РФ. 

Судья Т.А.Яскина