Дело №12-46/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

06 июля 2018 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Сосницкая Е.В., 

рассмотрев жалобу главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2 на постановление и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № А2018-11-11-0128 от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № А2018-11-11-0128 от 19.04.2018 глава сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Указанным постановлением глава сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. была признана виновной в том, что она допустила нарушения требований ст.14, ст.18, ч.1 ст.19, ст.26 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности, отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов по установленной приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» форме, отсутствует организация и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Не соглашаясь с указанным постановлением, глава администрации сельского поселения Киле Т.Б. в жалобе указала, что постановление подлежит отмене, так как данная статья применима только к тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые специализируются на осуществлении деятельности по обращению с отходами. Основным видом деятельности главы является деятельность ОМСУ сельского поселения. Администрация в процессе осуществления деятельности образует мусор - отходы 4 класса опасности, которые сразу уничтожаются. Бюджет сельского поселения на 80% дотационный, администрация сельского поселения не имеет возможности разработать проекты нормативов, необходимых в области охраны окружающей среды. В период производства по делам об административных правонарушений обращалась в администрацию Нанайского муниципального района с просьбой о выделении средств на осуществление полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, но бюджетные средства не выделены. До момента выхода постановления заключила договора на изготовление природоохранной документации, обучения специалиста в области охраны окружающей среды, подготовила паспорта отходов и направила в Росприроднадзор. 

В судебное заседание представитель Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствии должностного лица органа, вынесшего обжалуемое постановление.

Глава администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. в судебном заседании поданную в суд жалобу поддержала, просила отменить постановление на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, так как ею была подана заявка в администрацию Нанайского района о выделении бюджетных ассигнований на соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, но до настоящего времени денежные средства не выделены, однако она уже заключила договор на оказание услуг по разработке природоохранной документации, договор на обучение специалиста и изготовила паспорта отходов. Для оформления всей документации в области обращения с отходами администрации необходимо около 60000 рублей, но такими финансовыми средствами администрация не обладает. 

Суд, выслушав Киле Т.Б., изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами, распространяющиеся на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, как осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и в процессе деятельности которых образуются отходы.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По делу установлено, что в ходе проведения проверки 04.04.2018 Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края было установлено, что глава сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. - осуществляет накопление отходов с нарушением обязательных требований в области обращения с отходами, а именно:

-в нарушение требований ст.14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ - паспорта на отходы 1-4 класса опасности, образующиеся в результате хозяйственной деятельности отсутствуют;

-в нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ - отсутствует разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

-в нарушение требований ч.1 ст.19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ - не ведется учет образовавшихся, переданных другим лицам, а также размещенных отходов по установленной приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 г №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» форме.

Так в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами. 

Из п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Нарушение Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подпадают под диспозицию ст. 8.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и виновность главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. в его совершении подтверждены помимо постановления от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.04.2018; актом проверки от 04.04.2018, а также иными материалами дела, исследованными в судебном заседании

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Протокол об административном правонарушении, а также иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. в связи с отсутствием состава об административном правонарушении, суд не усматривает, так как выявленное нарушение нашло свое подтверждение. 

Доводы заявителя Киле Т.Б. о том, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, на основании того, что ею направлялась информация заместителю главы администрации Нанайского муниципального района ФИО1 о предоставлении опережающей дотации на май 2018 года на разработку природоохранной документации и на обеспечение экологической безопасности при работе в области обращения с опасными отходами, но до настоящего времени бюджетные ассигнования на указанные цели не выделились, необоснованные, так как предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды было внесено после проведенной проверки и составления проекта соответствующего бюджета. 

Доводы заявителя Киле Т.Б. о том, что производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено, так как данная статья применима только к тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые специализируются на осуществлении деятельности по обращению с отходами, а основным видом деятельности главы администрации является деятельность ОМСУ сельского поселения, так же не обоснованны и противоречат ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ. 

Вместе с тем, на основании совокупности материалов дела, суд приходит к выводу о том, что выявленное правонарушение является малозначительным. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Кроме этого, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Рассматривая вопрос о мере наказания, которое назначено должностному лицу и принимая во внимание характер совершенного правонарушения, его малозначительность, санкции, предусмотренные за его совершение, обстоятельства, при котором не допущено вреда окружающей среде, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, а также и то, что после проведенной проверки главой администрации были заключены договора на оказание услуг по разработке природоохранной документации, на обучение специалиста по обеспечению экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами, изготовлены паспорта отходов и направлены в Роспотребнадзор по Дальневосточному федеральному округу, запрошены средства на реализацию указанных договоров, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие негативных последствий, когда правонарушение не повлияло на здоровье граждан и окружающую среду, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности освобождения главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края Киле Т.Б. от административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ в связи с малозначительностью содеянного.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. старшего государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды ФИО3 № А2018-11-11-0128 от 19 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекратить за малозначительностью. 

Освободить главу сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2 от административной ответственности и объявить устное замечание.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения через Нанайский районный суд Хабаровского края.

Судья Сосницкая Е.В.