Административное дело № 5-157/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Липецк 21 ноября 2019 года 

Октябрьский районный суд города Липецка в составе судьи Долговой С.А., при секретаре Барановой Е.И., а также при участии представителя МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» директора ФИО1, консультанта отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов об образовании и квалификации Управления образования и науки Липецкой области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской детско-юношеский центр «Спортивный» 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

11.09.2019г. в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской юношеский центр «Спортивный» составлен протокол № 025-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе проведения плановых мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований было выявлено невыполнение лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подп. «б» и «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности

Представитель Управления образования и науки Липецкой области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала, составленный ею протокол об административном правонарушении и просила привлечь МОУДО «ГДЮЦ» «Спортивный» к административной ответственности ввиду выявленных нарушений. 

Представители МОУДО «ГДЮЦ» «Спортивный» по доверенности ФИО1, ФИО3, ФИО4 с протоколом о привлечении к административной ответственности не согласны. Просили учесть, что в лицензии на осуществление образовательной деятельности включен адрес улица Водопьянова, д.16, а не отдельные помещения; - учреждение находится на первом этаже жилого дома и имеет два отдельных входа в нежилые помещения №4 и №7, через которые беспрепятственно можно пройти в нежилые помещения №5 и №6. Для перехода в помещения используются общедомовые площади. Вместе с тем, на вышеуказанном адресе имеется пропускной режим, установлены камеры видеонаблюдения, обеспечена круглосуточная охрана; все нормы безопасности на адресе соблюдены; - адрес, как установлено в СанПиН от 04.07.2014 №41 имеет раздельные туалеты для девочек и мальчиков в помещении №5 и один туалет в помещении №7; - согласно СанПиН ранее построенные здания организаций дополнительного образования, в части архитектурно-планировочных решений, эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Полагают, что указанные нарушения в области материально-технического обеспечения нельзя квалифицировать как нарушение лицензионных требований; ГДЮЦ «Спортивный» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Просят учесть, что в ГДЮЦ «Спортивный» имеется заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 08.06.2015; в 2019 году на вышеуказанном адресе прошла летняя оздоровительная компания и заключение Центра также выдано. В случае признания ГДЮЦ «Спортивный» виновным, просили учесть, что ГДЮЦ с момента образования не имел предписаний, к административной ответственности не привлекался; является бюджетной организацией и финансируется из средств городского бюджета; платных услуг населению не оказывает; в ходе проверки в помещениях №4, №5, №6 образовательная деятельность приостановлена с 01.09.2019г. на основании приказа №124 о/д от 30.08.2019, что повлекло уменьшение численности занимающихся на 100 человек. Полагали возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, или признать нарушение малозначительным, т.к. не повлекло каких-либо вредных последствий, вреда здоровью либо крупного ущерба.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения должностного лица, составившего административный протокол ФИО2, представителей МОУДО «ГДЮЦ» «Спортивный» по доверенности ФИО1, ФИО3, ФИО4, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи12 Федерального закона от 4 мая 2011года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013года №966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подпункту "з" пункта 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41, установлено, что размещение организаций дополнительного образования во встроенных в жилые дома помещениях, во встроенно-пристроенных помещениях (или пристроенных) упускается при наличии отдельного входа.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа управления образования и науки Липецкой области от 05.08.2019г. №917 в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Городской детско-юношеский центр «Спортивный» (далее - ГДЮЦ «Спортивный») проведена плановая выездная проверка общей продолжительностью 20 рабочих дней: в части осуществления лицензионного контроля 12.08.2019, 20.08.2019, 05.09.2019; в части осуществления федерального государственного надзора в сфере образования с 09.08.2019 года по 05.09.2019 года.

05.08.2019 года директор МОУДО «Городской детско-юношеский центр «Спортивный» - ФИО1, была извещена о проведении данной проверки, о чем имеется ее подпись в бланке Приказа.

Согласно Акту №133 от 05.09.2019г., вышеуказанная проверка была проведена должностными лицами Управления образования и науки Липецкой области, в т.ч. консультантом отдела лицензирования, государственной аккредитации и подтверждения документов об образовании и квалификации Управления образования и науки Липецкой области ФИО2, в части осуществления лицензионного контроля 12.08.2019 с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., 20.08.2019 с 11 ас. 00 мин. до 16 час. 00 мин., 05.09.2019 с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.

В результате проверки установлено, что МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» по адресу: 398058, 

<

...>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, а именно:

- в МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный», расположенном в нежилом помещении № 7 по адресу: 398058, 

<

...> отсутствуют раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами; 

- нежилые помещения МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный»: № 4 

<

данные изъяты> размещенные во встроенных в жилой дом № 16 помещениях, не имеют отдельного входа.

По выявленным фактам консультантом отдела лицензирования Управления образования и науки Липецкой области ФИО2 11 сентября 2019 года в отношении юридического лица – МОУДО «Городской детско-юношеский центр «Спортивный» был составлен протокол №025-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. 

Виновность юридического лица в осуществлении своей образовательной деятельности с нарушением норм и требований, установленных п/п «з» п.6 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении № 025-2019 от 11.09.2019 года; 

- пояснениями директора МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» ФИО1 от 11.09.2019г., которая не отрицала факта выявленных нарушений. По нарушению об отсутствии отдельного входа в помещения №4, №5, №6 пояснила, что в проект бюджета ГДЮЦ «Спортивный» закладывалось финансирование на устройство отдельного входа в помещение №5 в 2019 году. Денежные средства не выделялись; безопасность в других помещениях обеспечена. Не отрицала отсутствие отдельных входов в помещения; 

- проектом бюджета МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» от 10.06.2016 на капитальный и текущий ремонт зданий и помещений на 2017г., согласно которому предусматривалась разработка проекта на устройство отдельного входа, а равно его непосредственное устройство; 

- приказом МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» об организации образовательной деятельности от 30.08.2019г. было установлено с 01.09.2019г. организовать образовательную деятельность по адресу: 

<

...>, в нежилом помещении № 7 литер А, кадастровый 48:20:0044701:870, площадью 201.9 кв.м.;

- приказом начальника Управления образования и науки Липецкой области №917 от 05.08.2019г., согласно которому в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность на территории Липецкой области, на 2019 год, в отношении МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» была организована и проведена плановая выездная проверка сроком 20 рабочих дней. Предмет проверки: соблюдение ГДЮЦ «Спортивный» обязательных требований законодательства РФ в области образования (в т.ч. состояние используемых организацией при осуществлении образовательной деятельности территорий, зданий, строений, помещений; а также принимаемые организацией меры по исполнению обязательных требований при осуществлении образовательной деятельности; а также соблюдение МОУДО ГДЮЦ «Спортивный» лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (л.д. 22-31, 32);

- лицензией Управления образования и науки Липецкой области №845 от 28.01.2015г. на осуществление образовательной деятельности серия 48Л01 №0000976, согласно которой МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный», предоставлено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии. Согласно Приложению №1 МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» осуществляет образовательную деятельность по дополнительному образованию детей и взрослых, в том числе, по адресу: 

<

...> (л.д. 33-34);

- сведениями из ЕГРЮЛ о юридическом лице МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» и его директоре ФИО1,

- сведениями из ЕГРП о правах МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» на нежилые помещения: площадью 37.20 кв. м, кадастровый №; площадью 35,10 кв. м, кадастровый №, оперативные управления: площадью 201,90 кв. м, кадастровый №, площадью 179,90 кв. м, кадастровый №; размещенных по адресу: 398058, 

<

...>, 

- актом проверки №133 от 05.09.2019 года, согласно которому сотрудниками управления образования и науки Липецкой области установлено, что МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный», располагаясь по адресу: 398058, 

<

...>, осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований, не исполняет полномочия по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности в соответствии с федеральными государственными требованиями (л.д. 66-74); 

- техническим паспортом нежилого помещения №4 МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный»,

- техническим паспортом нежилого помещения №5 МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный»,

- техническим паспортом нежилого помещения №6 МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный»,

- техническим паспортом нежилого помещения №7 МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный»,

- приказом МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» от 31.08.2019г., на основании которого были утверждены дополнительные общеразвивающие программы. 

Таким образом, судом установлено, что МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» не выполнены лицензионные требования в части обеспечения образовательной организацией безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, т.е. в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации по реализуемым образовательным программам, что относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

При таких обстоятельствах имеются основания для привлечения МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Доводы представителя об отсутствии с их стороны грубых нарушений лицензионных требований в части не оборудования всех помещений (№4, 5, 6), принадлежащих ГДЮЦ «Спортивный» отдельными входами (при том, что данная организация осуществляет свою деятельность по единому адресу в жилом доме №16 ул. Водопьянова, который имеет один вход в помещение №7), - несостоятельны и противоречат требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (в т.ч. детей) в сфере осуществления образовательной деятельности.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 ст.19 указанного Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "з" пункта 6 вышеуказанного Положения.

Судом установлено, что образовательная организация по указанному адресу располагается в четырех кабинетах (№№ 4,5,6,7) и только в один кабинет (№ 7) оборудован отдельным входом со стороны улицы. Во все остальные кабинеты вход осуществляется либо через подъезд, либо через запасный выход жилого дома (технические паспорта – л.д. 76, 79, 83, 86). Таким образом, чтобы перейти из одного помещения в другое детям и работникам образовательной организации необходимо использовать общедомовые площади (лестничные марши, места с общедомовым лифтом), что свидетельствует об отсутствии безопасных условий в области жизни и здоровья детей.

Ссылки представителей юридического лица на Приказы «Об использовании помещений по адресу: ул. Водопьянова, д.16» от 30.08.2019 №125 о/д, равно как и доводы о создании в ДЮЦ «Спортивный» безопасных условий для работы и процесса обучения детей, путем установления камер видеонаблюдения в помещениях организации, созданием пропускного режима с графиком дежурств администраторов, - не снимают с Лицензиата обязанности по выполнению лицензионных требований по оборудованию нежилых помещений №№ 4,5,6, размещенных в жилом доме, отдельными входами.

Доводы о наличии у МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" от 08.06.2015; проведение в 2019 году на вышеуказанном адресе летней оздоровительной компании, о чем также имеется заключение ФБУЗ, не являются достаточными основаниями для прекращения административного преследования и не свидетельствуют о невиновности юридического лица.

Вместе с тем, оснований для привлечения МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» к административной ответственности за нарушение лицензионных требований, выразившееся в отсутствии в МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный», расположенном в нежилом помещении № 7, раздельных туалетов для мальчиков и девочек, оборудованных кабинами – суд не усматривает.

В соответствии с положениями ч. 1, ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесено к компетенции образовательной организации.

Санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей, утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 № 41, установлено, что здания организаций дополнительного образования могут быть пристроенными к жилым домам, а также встроенными в жилые дома и встроено-пристроенными к жилым домам. Пунктом 3.10. СанПиН установлены требования, согласно которым на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. В этом же пункте прямо указано на то, что в ранее построенных зданиях допускается количество туалетов в соответствии с проектом.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц ГДЮЦ «Спортивный» является правопреемником муниципального бюджетного образования учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеский центр «Эстафета», который был образован в 2003 году и вел деятельность по тем же направлениям по адресу: 

<

...>, используя нежилые помещения №4, №5, №6, №7. 

Согласно копиям технического паспорта на нежилые помещения №4, №5, №6, №7, жилой дом №16 по ул. Водопьянова построен задолго до утверждения в 2014 году Санитарно-эпидемиологических требований.

В связи с чем, оснований для привлечения МОУДО «ГДЮЦ Спортивный» к административной ответственности в части нарушения п/п «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966, не имеется. В данной части административное дело подлежит прекращению. 

Доводы жалобы о прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события и состава административного правонарушения, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный», имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, вступив в права владельца в качестве правопреемника 28.01.2015 года и получив данный адрес для осуществления образовательной деятельности не предприняло всевозможных мер для обустройства отдельного входа в помещения. Не свидетельствует об обратном представленный суду проект бюджета МОУДО ГДЮЦ «Спортивный». Так, в 2016 году была внесена запись о МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» по адресу : 

<

...>. Однако как пояснила суду директор ФИО1, денежные средства, в организацию не поступили до настоящего времени, в последующие бюджеты данный не вносился; каких-либо заявок, писем о выделении денежных средств для обустройства отдельного входа в помещения от ГДЮЦ «Спортивный» не направлялось, что подтвердила директор ФИО1 

Оснований для освобождения МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» от административной ответственности суд не усматривает, выявленное правонарушение не является малозначительным, а потому производство по делу не может быть прекращено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

На основании ст. 4.1 ч.3.3 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает представленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении приказы №124 о/д от 30.08.2019, №125 о/д от 30.08.2019, а также то, что МОУДО «ГДЮЦ «Спортивный» бюджетной организацией и финансируется из средств городского бюджета; платных услуг населению не оказывает; ранее к административной ответственности не привлекалось.

В такой ситуации, суд считает возможным назначить юридическому лицу - МОУДО «Городской детско-юношеский центр «Спортивный», административное наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ – в размере 75000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Городской детско-юношеский центр «Спортивный» 

<

данные изъяты> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 руб.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Липецкой области (Управление образования и науки Липецкой области л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 482601001, р/с 

<

***> в Отделение Липецк г.Липецк, БИК 044206001, ОКТМО 42701000 КБК 07711607000016000140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ).

Постановление может быть обжаловано в Липецкий Областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья С.А. Долгова