Дело № 12-11/2023

УИД № 60MS0003-01-2023-001496-55

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2023 года г. Гдов Псковской области

Судья Гдовского районного суда Псковской области Зубкова С.Г., при секретаре Алексеевой А.В., 

рассмотрев жалобу председателя Автономной некоммерческой организации «Благоустроенный Гдов» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, паспорт № №, проживающей по адресу: 

<

адрес>, председатель АНО «Благоустроенный Гдов», ранее к административной ответственности не привлекавшейся, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ

В Гдовский районный суд обратилась председатель АНО «Благоустроенный Гдов» ФИО1 с жалобой на постановление Мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде предупреждения.

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФИО1 являясь руководителемАвтономной некоммерческой организации «Благоустроенный Гдов», в срок до ДД.ММ.ГГГГ допустила непредставление в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования РФ оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера. ДД.ММ.ГГГГ отделение Фонда направило страхователю извещение о предоставление недостающих документов или сведений. Извещение получено ДД.ММ.ГГГГ. Недостающие сведения для назначения пособия ФИО1 не представлены, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы ФИО1 указала, что обжалуемое постановление считает незаконным и необоснованным. ФИО1 является председателем АНО «Благоустроенный Гдов». Организация финансово-хозяйственную деятельность не ведет. Трудовой или гражданско-правовой договор отсутствует. Соответственно подача сведений согласно Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не предусмотрена. Обжалуемое постановление направлено ДД.ММ.ГГГГ спустя 14 дней после его вынесения, просит его отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В дополнении к жалобе должностное лицо ФИО1, привлекаемая к административной ответственности, указала, что ДД.ММ.ГГГГ в СФР направлено письмо в котором она просит отозвать реестры по электронным больничным, направленным в АНО «Благоустроенный Гдов» - ошибочно. После направления этого письма по системе ТКС информация о запросах более не поступала.

Отделение пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области представило возражение на жалобу, в которой указало на необоснованность доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, считает постановление от 09.08.2023по административному делу № принятое мировым судьей судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области в отношении председателя АНО «Благоустроенный Гдов» ФИО1, законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

В судебное заседание ФИО1, привлекаемая к административной ответственности, не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, что не противоречит правилам ч. 2 ст. 25.1, ст. 30.6 КоАП РФ. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимыхдля осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованномулицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, являясь руководителем Автономной некоммерческой организации «Благоустроенный Гдов», привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения за то, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ допустила непредставление в соответствии с законодательством РФ об обязательном социальном страховании наслучай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в территориальный орган Фонда социального страхования РФ оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера. ДД.ММ.ГГГГ отделение Фонда направило страхователю извещение о предоставлении недостающих документов или сведений, которое получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Недостающие документы для назначения пособия ФИО1 не представлены. 

Условия и порядок назначения и выплаты работающим гражданам пособия, регулируют Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) и Правила получения Социальным Фондом Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 (далее - Правила).

В силу пункта 5 Правил при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

В соответствии с пунктом 6 Правил застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении. Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.

Согласно пункту 7 Правил страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.

В соответствии с пунктом 10 Правил в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю, представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по ЛН № в отделениеФонда направлен электронный реестр №

В соответствии с возражениями СФР (дополнение) ДД.ММ.ГГГГ на запрос № о принадлежности электронной подписи реестра, отделением Фонда получен ответ с Техподдерки ФСС 2023, согласно которому, владельцем электронной цифровой подписи (ЭЦП) является ФИО1, председатель АНО «Благоустроенный Гдов».что подтверждается направленным Сертификатом с действующим периодом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Так же отделение Фона располагает сведениями о том, что АНО «Благоустроенный Гдов» по средствам электронных каналов связи, ДД.ММ.ГГГГ направило отчет по Форме ЕФС-1 за 9 месяцев 2023 года, ДД.ММ.ГГГГ направило расчет по Форме 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2022 год.

Согласно выписки Единого государственного реестра юридического лица следует, что деятельность Автономной некоммерческой организации «Благоустроенный Гдов» не прекращена по настоящее время, руководителем организации является ФИО1.

Согласно ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

20.03.2023 отделение Фонда направило страхователю извещение о представлении недостающих документов или сведений № от ДД.ММ.ГГГГ. Извещение получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности по ЛН№ ФИО1 в отделение Фонда АНО «Благоустроенный Гдов» не представлены и в срок, предусмотренный пунктом 10 Правил, реестр, как ошибочно направленный, отозван не был. В нарушение п. 10 Правил должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, направило заявление об отзыве реестра ДД.ММ.ГГГГ. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, заключается в действии или бездействии, связанном с непредставлением в соответствии Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" либо отказ от представления в территориальные органы ФСС РФ или их должностным лицам документов или иных сведений, необходимых для осуществления контроля, представлением таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Объектом правонарушения является нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ АНО «Благоустроенный Гдов» зарегистрировано в качестве юридического лица, председателем является ФИО1.

Таким образом, в соответствии со ст. 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.04.2023) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" АНО «Благоустроенный Гдов» является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Так как ФИО1 является руководителем АНО «Благоустроенный Гдов», она является должностным лицом в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что страхователем допущено непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством документов, необходимых для назначения и выплаты пособия застрахованному лицу, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, об отсутствии события административного правонарушенияв связи с отсутствием трудового договора а так же не ведением хозяйственно-финансовой деятельности, судом не принимается, как не основанные на нормах вышеприведенного законодательства, регулирующего обязанности социального страхования и предоставления оформленных в установленном порядке документов или иных сведений. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики (в данном случае - Фонд социального страхования), застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения (абзац 2 части 2 статьи 6 Закона N 165-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» к застрахованным лицам относятся лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. 

Следовательно, единоличный исполнительный орган АНО – председатель, руководитель и т.д. организации, являющийся ее единственным учредителем, признается застрахованным лицом по обязательному социальному страхованию. 

Согласно ч. 2 п. 17 Закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователи обязаны вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - сведения о начисленных страховых взносах) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования". (п. 1 ст. 24 № 125-ФЗ).

Таким образом, из действующего законодательства об обязательном социальном страховании следует, что организация, не занимающаяся ведением хозяйственной деятельности и не имеющая в штате сотрудников, как страхователь по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев, должна представлять в территориальный орган сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, в том числе при отсутствии в отчетном (расчетном) периоде выплат в пользу застрахованных лиц, сумм начисленных и уплаченных страховых взносов, а так же иных показателей, отражаемых в расчете.

Как подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, АНО «Благоустроенный Гдов» является действующей организацией.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Мировым судьей, с учетом личности лица, привлекаемого к административной ответственности, тяжести содеянного, отсутствия последствий причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ ФИО1 назначено наказание в виде официального порицания – предупреждения. 

Согласно ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Доводы жалобы о том, что копия постановление мирового судьи судебного участка № 3 Гдовского района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ направлена ФИО1 заказным почтовым отправлением только ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в трехдневный срок, не признается судом существенным нарушением, поскольку права лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены и не является основанием для отмены постановления.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1,не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Учитывая объект посягательства данного административного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, повлиявших на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, и которые могли бы послужить основанием к отмене постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы жалобы несостоятельны, а постановление по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выноситься решение:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Мирового судьи судебного участка №3 Гдовского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 ст. 15.33 КоАП РФ и назначении наказания в виде предупреждения –оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.Г. Зубкова