Д. №2а-179/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Живницкая Н.Н., 

рассмотрев административное дело по административному иску и.о. прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции (в порядке ст. 39 КАС РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Новоселицкого района Б.В.А. обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.03.2016 № 1.

Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы», утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.0.2016 № 1, а именно: 

-провести анализ проектов нормативных правовых актов поселения по вопросам противодействия коррупции;

- разработать, утвердить и скорректировать план противодействия коррупции в органах местного самоуправления села Китаевского;

- проанализировать жалобы граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения;

- опубликовать на официальном сайте администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;

- проинформировать граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещений, земельных участков, о результатах приватизации; о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов);

-провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

В обоснование исковых требований указано:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

Решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.03.2016 № 1 утверждена программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы» (далее - Программа).

В качестве основной цели программы заявлено осуществление мероприятий по предупреждению и исключение коррупционных проявлений в муниципальном образовании села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района. Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского, предусмотренные Программой на 2016-2018 годы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 1.1, 1.2, 2.2, 4.3, 5.1, 7.1 анализ проектов нормативных правовых актов поселения по вопросам противодействия коррупции не проводится; разработка, утверждение и корректировка планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления села Китаевского, анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения, не проводится; опубликование на официальном сайте администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, информирование граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещений, земельных участках, о результатах приватизации; о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов) не осуществляется; мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», не проводились.

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского органа местного самоуправления является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 ст. 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Административный истец - и.о. прокурора Новоселицкого района, представитель ответчика - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 291 КАС РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 291 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции (в порядке ст. 39 КАС РФ), подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем: 

Администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения..

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.03.2016 № 1 утверждена программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы» (далее - Программа).

В качестве основной цели программы заявлено осуществление мероприятий по предупреждению и исключение коррупционных проявлений в муниципальном образовании села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края.

Исполнителями Программы являются органы местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района. Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования.

Судом установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского, предусмотренные Программой на 2016-2018 годы, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 1.1, 1.2, 2.2, 4.3, 5.1, 7.1 анализ проектов нормативных правовых актов поселения по вопросам противодействия коррупции не проводится; разработка, утверждение и корректировка планов противодействия коррупции в органах местного самоуправления села Китаевского, анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения, не проводится; опубликование на официальном сайте администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции, информирование граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещений, земельных участках, о результатах приватизации; о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов) не осуществляется; мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», не проводились.

Невыполнение указанных программных мероприятий администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского органа местного самоуправления является недопустимым, поскольку не способствует эффективному решению задач по вопросам противодействия коррупции, координации деятельности органа местного самоуправления муниципального образования, а также формированию антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291,294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Новоселицкого района в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции (в порядке ст. 39 КАС РФ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.03.2016 № 1.

Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы», утвержденной решением Совета депутатов муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края от 25.0.2016 № 1, а именно: 

-провести анализ проектов нормативных правовых актов поселения по вопросам противодействия коррупции;

- разработать, утвердить и скорректировать план противодействия коррупции в органах местного самоуправления села Китаевского;

- проанализировать жалобы граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления поселения;

- опубликовать на официальном сайте администрации в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;

- проинформировать граждан и предпринимателей через СМИ (о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещений, земельных участков, о результатах приватизации; о предстоящих торгах по продаже, представлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов);

-провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Н. Живницкая