Дело № 2-300/2017

14 февраля 2017 года

город Котлас

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Пахомовой Е.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на ежемесячную доплату к пенсии и понуждении производить выплату ежемесячной доплаты к пенсии,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Котлас» в лице Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» о признании права на ежемесячную доплату к пенсии и понуждении производить выплату ежемесячной доплаты к пенсии. 

В обоснование своих требований указал, что в период с __.__.__ по __.__.__ он занимал должность председателя Контрольно-счетной палаты (далее – Палата) муниципального образования «Котлас» (далее – МО «Котлас»). Указанная Палата является органом местного самоуправления. Работодателем для председателя Палаты является МО «Котлас» в лице Собрания депутатов МО «Котлас». Его общий стаж муниципальной службы на день увольнения составил .... лет .... дней. Истец является получателем страховой пенсии с __.__.__, размер его пенсии составляет ..... Размер его денежного содержания за период с __.__.__ по __.__.__ составил ...., соответственно, ? часть денежного содержания за .... месяца составляет ..... Поскольку статьей 18 Закона Архангельской области от __.__.__ №-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» предусмотрено право муниципального служащего в связи с выходом на пенсию на ежемесячную доплату к страховой пенсии, __.__.__ истец обратился к председателю Собрания депутатов МО «Котлас» с заявлением о расчете ежемесячной доплаты к пенсии, установлении ее и выплате, в удовлетворении которого ему было отказано, поскольку отсутствует муниципальный правовой акт, регулирующий порядок назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Котлас». Истец считает указанный отказ в назначении доплаты к пенсии незаконным, поэтому просит признать за ним право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, обязать ответчика установить ему ежемесячную доплату к пенсии в размере ...., начиная с __.__.__, с последующим изменением размера доплаты при изменении размера пенсии, с условием, чтобы сумма доплаты и пенсии равнялась .... размера месячного денежного содержания – ...., а также с последующей индексацией размера доплаты при увеличении (индексации) размера оклада денежного содержания по ранее занимаемой должности. 

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено муниципальное образование «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас». 

В судебном заседании истец ФИО1 отказался от требований к ответчику МО «Котлас» в лице Собрания депутатов МО «Котлас», производство по делу к данному ответчику прекращено. Истец исковые требования в полном объеме поддержал к МО «Котлас» в лице Финансового управления администрации МО «Котлас». В случае удовлетворения иска расходы по уплате госпошлины просил оставить за собой.

Представитель ответчика МО «Котлас» в лице Финансового управления администрации МО «Котлас» и третьего лица МО «Котлас» в лице администрации МО «Котлас» ФИО2 в судебном заседании требования не признала, мотивируя свои возражения тем, что истец является получателем военной пенсии за счет средств федерального бюджета. Учитывая, что пенсионное обеспечение за выслугу лет гарантируется муниципальным служащим ст. 23 Федерального закона от __.__.__ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а пенсионное обеспечение за выслугу лет военнослужащим – Законом Российской Федерации от __.__.__ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в силу ч. 2 ст. 3 Федерального закона от __.__.__ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» истец имеет право выбора одной из указанных пенсий по его выбору. Поскольку истец является получателем пенсии за выслугу лет (как военнослужащий) за счет средств федерального бюджета, он уже реализовал свое право выбора пенсионных гарантий в соответствии с п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от __.__.__ № 166-ФЗ. Фактически истец претендует на одновременное получение двух видов пенсионного обеспечения: за выслугу лет – как военнослужащий и как муниципальный служащий, что не предусмотрено действующим законодательством. Кроме этого, в общий стаж муниципальной службы истца (30 лет 26 дней) вошел стаж военной службы, за который истец уже получает военную пенсию. Учитывая, что с __.__.__ истцу установлена страховая пенсия по старости, то после выработки необходимого стажа (сверх стажа военной службы), который составил .... лет .... месяцев .... дней, истец не вправе претендовать на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии, поскольку указанный фактический стаж муниципальной службы составляет менее .... календарных лет. Просила отказать в иске.

Суд, рассмотрев иск, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (часть 2 статьи 39).

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 12 ст. 11 Закона № 25-ФЗ на муниципальных служащих, также как и государственных служащих субъектов Российской Федерации, распространяется действие пенсионного законодательства, а в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» (далее по тексту - Областной закон № 68-15-ОЗ) (в редакции от 26 октября 2015 года) муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии) (далее - ежемесячная доплата к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ежемесячная доплата к страховой пенсии муниципальным служащим устанавливается при наличии .... календарных лет стажа муниципальной службы у мужчин и 10 календарных лет у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты составляла 50 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер доплаты увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год выслуги свыше установленной настоящим пунктом продолжительности стажа муниципальной службы, но сумма пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) и доплаты не сможет превышать 60 процентов его месячного денежного содержания.

Ежемесячная доплата к страховой пенсии назначается и выплачивается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящей статьей, также к:

- государственной пенсии, ранее назначенной в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

- трудовой пенсии, ранее назначенной в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 3 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ (в редакции от 26 октября 2015 года) размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии исчисляется из расчета 1/4 части денежного содержания лица, обратившегося за ежемесячной доплатой к страховой пенсии, за любые 4 месяца подряд в течение последних двух лет работы на должностях муниципальной службы.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что ФИО1 со __.__.__ по __.__.__ проходил службу в вооруженных силах и с __.__.__ является получателем пенсии за выслугу лет по линии Министерства обороны Российской Федерации, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от __.__.__ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту – Закон РФ №). Размер указанной пенсии с __.__.__ составляет .....

Кроме этого, с __.__.__ истец является получателем страховой части трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения».

В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), получаемая истцом выплата (страховая часть трудовой пенсии по старости), именуется как страховая пенсия по старости (за исключением фиксированной выплаты).

Размер указанной выплаты, осуществляемой Государственным учреждением – Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас и Котласском районе Архангельской области, составляет ..... 

В период с __.__.__ по __.__.__ истец проходил муниципальную службу в должности председателя Контрольно-счетной палаты МО «Котлас», __.__.__ уволен по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, его стаж муниципальной службы в указанной должности составляет .... лет .... месяцев .... дня.

Согласно справке от __.__.__, выданной Собранием депутатов МО «Котлас», общий стаж муниципальной службы истца при увольнении составил .... лет .... дней. В указанный стаж истцу полностью включен период военной службы.

__.__.__ ФИО1 обратился к председателю Собрания депутатов МО «Котлас» с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в удовлетворении которого ему было отказано с указанием на отсутствие в МО «Котлас» нормативно-правового акта, регулирующего вопросы назначения ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

__.__.__ истец обратился в Финансовое управление администрации МО «Котлас» с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в удовлетворении которого ему также было отказано по причине того, что истец является получателем военной пенсии за счет средств федерального бюджета, т.е. уже реализовал свое право выбора пенсионных гарантий в соответствии с п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Кроме того, как указано в ответе начальника Управления от 9 февраля 2017 года, в общий стаж муниципальной службы (30 лет 26 дней) полностью вошел стаж военной службы, за который истец уже получает военную пенсию. Учитывая, что стаж муниципальной службы без учета стажа военной службы составляет менее 12,5 лет, то истец не вправе претендовать на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии. 

Истец считает отказ Финансового управления администрации МО «Котлас» в назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии незаконным. В обоснование заявленных требований указывает на то, что сам по себе факт получения военной пенсии не имеет отношения к его праву на ежемесячную доплату к его страховой пенсии по старости и не лишает его этого права. Общий стаж его муниципальной службы на __.__.__ составил .... лет .... дней, из них: .... лет .... месяца .... дня – служба в Вооруженных силах СССР и РФ и .... лет .... месяцев .... дня – период замещения должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Котлас». В пенсионном законодательстве отсутствует запрет на неоднократный учет периодов трудовой деятельности муниципальных служащих.

Доводы истца основаны на неправильном толковании норм материального права.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время нормативный акт, регулирующий порядок назначения ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Котлас», не принят. Несмотря на это границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения для муниципальных служащих, установлены в п. 2 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ (в редакции от 26 октября 2015 года). 

В соответствии со ст. 7 Закона РФ № 4468-1 военнослужащим, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом РФ № 4468-1, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» для лиц, указанных в статье 1 Закона РФ № 4468-1, было впервые введено Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» (далее - Федеральный закон № 156-ФЗ).

Федеральным законом № 156-ФЗ статья 7 Закона РФ № 4468-1 была дополнена частью 4, устанавливающей, что лица, указанные в статье 1 этого Закона, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии» часть 4 статьи 7 Закона РФ № 4468-1 была изложена в новой редакции, согласно которой: лица, указанные в статье 1 этого Закона, при наличии условий для назначения страховой пенсии по старости имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных данным Законом, и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости), устанавливаемой в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Приведенные нормативные положения являются элементом правового механизма, гарантирующего пенсионерам, получающим пенсию по Закону РФ № 4468-1 и работающим по трудовому договору, возможность получать страховую часть трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 года - страховой пенсии) с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости (с 1 января 2015 года - страховой пенсии), предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 года - Законом № 400-ФЗ).

В рамках реформирования системы обязательного пенсионного страхования законодателем в качестве обязательного страхового обеспечения вместо трудовой пенсии по старости с 1 января 2015 года были введены: страховая пенсия по старости, фиксированная выплата к страховой пенсии и накопительная пенсия (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 216-ФЗ), а также установлено новое правовое регулирование, закрепляющее условия и порядок их назначения и выплаты (Закон № 400-ФЗ и Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»).

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» страховая пенсия и фиксированная выплата к ней также выделены в качестве самостоятельных видов обязательного страхового обеспечения застрахованных лиц (пункты 1 и 6 статьи 3) и определение их размеров осуществляется по различным правилам (статьи 15 - 18).

При этом фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии.

Таким образом, в рамках нового пенсионного регулирования с 1 января 2015 года ежемесячная выплата страховой пенсии состоит из двух частей: самого размера страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии (аналог бывшего фиксированного базового размера).

Как было указано выше, согласно п. 2 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ (в редакции от 26 октября 2015 года, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) муниципальные служащие в связи с выходом на страховую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Законом № 400-ФЗ или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

С учетом изложенного, исходя из системного толкования положений пенсионного законодательства, суд приходит к выводу о том, что ежемесячная доплата за стаж муниципальной службы до 1 января 2017 года могла быть назначена только получателям страховой пенсии, а именно страховой пенсии и ее фиксированной выплаты, что полностью корреспондируется с ранее действовавшим законодательством. Так, согласно п. 2 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ (в редакции от 19 декабря 2013 года) муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имели право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 

В связи с принятием закона Архангельской области от 23 декабря 2016 года № 511-31-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» с 1 января 2017 года в Областной закон от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» внесены изменения. Сам закон именуется теперь в новой редакции: «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших муниципальные должности, должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области».

Статья 18 считается статьей 1, согласно абзацу первому пункта 2 которой, лица, замещавшие на постоянной основе муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, и лица, замещавшие должности муниципальной службы муниципальных образований Архангельской области, имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), назначенной в соответствии с Законом № 400-ФЗ, либо к пенсии, назначенной в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия за выслугу лет).

Т.е. с 1 января 2017 года существовавшее ранее понятие «ежемесячная доплата к пенсии муниципальным служащим» заменено на «пенсию за выслугу лет».

При этом, право на нее по-прежнему имеют только те, кто являются получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (страховой пенсии и фиксированной выплате к страховой пенсии), а не отдельных частей страховой пенсии (страховой пенсии без фиксированной выплаты к ней).

Истец является получателем страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты), т.е. части страховой пенсии, которая предусмотрена для получателей пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ № 4468-1, и претендует на установление ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии, в настоящее время – пенсию за выслугу лет, что не предусмотрено указанной выше нормой Областного закона № 68-15-ОЗ, ни в ее редакции от 26 октября 2015 года, ни в редакции от 23 декабря 2016 года, поскольку получателем страховой пенсии в полном объеме, т.е. страховой пенсии и ее фиксированной выплаты истец не является. 

При этом, следует отметить, что в случае, если размер страховой пенсии (страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии) с учетом доплаты к данной пенсии за стаж муниципальной службы, в настоящее время пенсии за выслугу лет, превышает размер пенсионного обеспечения, предоставляемого ФИО1 в соответствии с Законом № 4468-1, он вправе избрать более выгодный для себя вид пенсионного обеспечения.

В связи с изложенным, требования истца к МО «Котлас» в лице Финансового управления администрации МО «Котлас» являются необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному образованию «Котлас» в лице Финансового управления администрации муниципального образования «Котлас» о признании права на ежемесячную доплату к пенсии и понуждении производить выплату ежемесячной доплаты к пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Балакшина