Дело № 2а-942/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Волжск 17 июля 2018 года 

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство юридического содействия» о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл ФИО1, старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл и обязании совершить действия, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство юридического содействия» (далее ООО «Агентство юридического содействия») обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл (далее старший судебный пристав Волжского РОСП) по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнения решения суда; обязании судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл Ф. Г.И. (далее судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП ФИО2) устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий о принятии мер принудительного исполнения, в том числе вынесения постановления об ограничении выезда, наложения ареста на имущество должника и др.

В обоснование требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ старшему судебному приставу Волжского РОСП был передан исполнительный лист о взыскании с ФИО3 в пользу заявителя денежных средства в сумме 80000 рублей по делу №, выданный Советским районным судом г.Казани. ДД.ММ.ГГГГ в результате приема в службе судебных приставов заявителем установлено, что указанный исполнительный лист утерян, постановления о возбуждении исполнительного производства, об удержании денежных средств, о наложении ареста на транспорт, о наложении ареста на имущество должника не выносились. Вынесенные постановления взыскателю и должнику не направлялись, фактически судебным приставом-исполнителем исполнительные действия не производись, розыск имущества должника не производился, выезд по месту жительства должника не осуществлялся, объяснения с должника не отбирались. Сведения о получении должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, предупреждении его о последствиях не исполнения отсутствуют. 

В порядке подготовке дела к судебному разбирательству судом в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл (далее УФССП России по РМЭ).

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Агентство юридического содействия» не явился, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Волжского РОСП ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку незаконны и необоснованны. Дополнила, что сторонам исполнительного производства процессуальные документы направлялись без уведомления.

В судебное заседание старший судебный пристав Волжского РОСП, представитель УФССП России по РМЭ не явились, извещены надлежащим образом, при этом последним предоставлены возражения по требованиям.

В судебное заседание должник ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав судебного пристава-исполнителя Волжского РОСП ФИО2, изучив материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч 1. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 

В соответствии со ст.2 ФЗ Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства №, сведений с сайта Советского районного суда, вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г.Казани Республики Татарстан по гражданскому делу N 2-5766/15 от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 в пользу ООО «Агентство юридического содействия» взыскано 80000 рублей задолженность по арендной плате (л.д.11, 27-44). 

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно ч. 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Как видно из материалов исполнительного производства №, заявление ООО «Агентство юридического содействия» о принятии на исполнение исполнительного листа серии ФС № в Волжский РОСП поступило ДД.ММ.ГГГГ год., Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Волжскому району УФССП России по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, предметом исполнения которого являются указанные имущественные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В п. 15 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов исполнительного производства №,, в течение установленного законом двухмесячного срока судебным приставом-исполнителем были совершены следующие действия: направлены запросы об истребовании информации в отношении должника, его денежных средств, другого имущества и доходов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в ГИБДД МВД России, в ФНС России, ФМС России, в кредитные организации, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Росреестр, Гостехнадзор, Центр занятости населения.

Из ответа ГИБДД МВД России от ДД.ММ.ГГГГ, Ростреестра от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведений о наличии имущества у должника ФИО3 не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем обращено взыскание на денежные средства должника АО «АЛЬФА-БАНК», ПАО «Сбербанк», а также на доход должника в ООО «СТП-МОТОРС».

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем совершен выезд по месту регистрации ФИО3, по адресу: 

<

адрес>, со слов соседей должник по месту регистрации не проживает.

ДД.ММ.ГГГГ должник подвергнут принудительному приводу.

В настоящее время двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства не истек.

При таких обстоятельствах и с учетом разъяснений п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50, суд полагает что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права и законные интересы взыскателя ООО «Агентство юридического содействия».

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем принимались меры к выяснению наличия у должника ФИО3 имущества, на которое может быть обращено взыскание, а также меры по установлению фактического местонахождения должника.

Согласно ответу на запрос в органе по государственной регистрации прав на недвижимое имущество сведений о наличии у ФИО3 недвижимого имущества на праве собственности не имеется, доказательств того, что такое имущество имелось у должника на момент возбуждения исполнительного производства административным истцом суду в соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ не представлено.

Исходя из положений ст. 12 ФЗ "О судебных приставах", ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет виды и количество исполнительных действий, необходимых для исполнения требований исполнительного документа в каждом конкретном случае.

Ходатайств взыскателя в соответствии с ч. 1 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" о временном ограничении на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации не заявлено.

В силу положений ч. 1 ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.

Согласно ч. 3 указанной статьи по своей инициативе или по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель объявляет розыск должника или его имущества по исполнительным документам, содержащим требования о защите интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 рублей, а также требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

В соответствии с п. 3 ч. 5 данной статьи по исполнительным документам, содержащим другие требования, судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск имущества должника по исполнительным документам имущественного характера, если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10000 рублей.

Таким образом, по исполнительному документу, предъявленному взыскателем ООО «Агентство юридического содействия», розыск имущества должника может быть объявлен в случае подачи взыскателем соответствующего заявления. Между тем по исполнительному производству № такое заявление от ООО «Агентство юридического содействия» не поступало.

При указанных обстоятельствах довод заявителя о не проведении судебным приставом-исполнителем розыска имущества должника не основан на законе.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов). Старший судебный пристав:

организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений Федеральной службы судебных приставов; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, военно-врачебную экспертизу, периодическую проверку (не реже одного раза в год) на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, и осуществляет такой розыск в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществляет на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; при выявлении признаков преступления составляет сообщение об этом и направляет его начальнику органа дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов; старший судебный пристав, возглавляющий структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации, организует работу подразделения судебных приставов, то есть обеспечивает принятие организационно-распорядительных мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями всех судебных актов, актов других органов и должностных лиц, находящихся на исполнении в структурном подразделении.

Поскольку судебным приставом-исполнителем Волжского РОСП предпринимались и предпринимаются действия по исполнению исполнительного производства №, соответственно старший судебный пристав Волжского РОСП не бездействует.

Доводы административного истца сводятся к обоснованию того, каким образом, по его мнению должны осуществляться исполнительные действия для достижения их большей эффективности.

Постановление о возбуждении исполнительного производства, бездействие судебного пристава-исполнителя по не направлению сторонам исполнительного производства процессуальных документов, выносимых в ходе исполнительного производства, являются самостоятельными предметами оспаривания (обжалования).

В настоящем административном деле ООО «Агентство юридического содействия» таких требований не было заявлено.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положениями ст. 226 КАС РФ суду не представлено право выйти за пределы заявленных требований в части предмета административного искового заявления.

Поскольку, по смыслу закона (ч. 2 ст. 227 КАС РФ), для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, необходимо в том числе установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, чего, судом не установлено, в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Агентство юридического содействия» о признании незаконным действий судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл ФИО1, старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Марий Эл и обязании совершить действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Глухова

Решение принято в окончательной форме:

23 июля 2018 года