Дело №2а-416/2019

63RS0028-01-2019-000371-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Сергиевск 13 мая 2019 года

Сергиевский районный суд Самарской области в составе:

председательствующей судьи Носковой О.В., 

при секретаре Сидоровой В.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества (кладбищ), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сергиевского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский Самарской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учёт земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельные участки, ссылаясь на то, что прокуратурой Сергиевского района в ходе надзора за исполнением законодательства о погребении и похоронном деле, государственной регистрации недвижимости, муниципальном имуществе в администрации сельского поселения Черновка было установлено, что на территории сельского поселения расположено 3 кладбища: в с.Черновка, в с.Орловка, в п.Нива. Данные кладбища собственника не имеют, на учет, как бесхозяйные вещи в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не поставлены, администрацией сельского поселения в установленном порядке не проведена работа по межеванию занятых кладбищами земельных участков, не установлены границы земельных участков на местности, земельные участки не поставлены на кадастровый учёт, в связи с чем администрацией сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский нарушены требования федерального законодательства. В соответствии с информацией сельского поселения Черновка и ответа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, собственников данных кладбищ нет, как бесхозные вещи на учёт не поставлены, межевание земельных участков не проведено, границы земельных участков на местности не установлены, земельные участки на кадастровый учёт не поставлены. 

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). 

Пунктом 24 статьи 1 главы 2 Устава сельского поселения Черновка, к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Соответствующие полномочия органу местного самоуправления муниципального района не делегировались. Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельные участки, фактически занятые кладбищами, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. В связи с чем, просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский по непринятию мер по постановке на учёт земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива и о возложении обязанности по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на земельные участки.

В судебное заседание прокурор Сергиевского района Самарской области не явился, поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя прокуратуры Сергиевского района, исковые требования поддерживают в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский в судебное заседание не явился, согласно возражений главы сельского поселения Черновка муниципального района ФИО1 ФИО2, заявленные требования прокурора Сергиевского района не признают, в настоящее время в бюджете сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский денежные средства, необходимые для осуществления мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива, а также регистрации права собственности на них, отсутствуют; по мере поступления в бюджет сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский денежных средств на указанные цели, финансирование мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива, а также регистрация права собственности на них будет осуществлена. Просят дело рассмотреть без их участия.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Сергиевский в судебное заседание не явился, согласно возражений, заявленные требования прокурора не признают; в настоящее время бюджет сельских поселений муниципального района Сергиевский сформирован с максимально допустимым размером дефицита, поэтому денежные средства, необходимые для осуществления мероприятий по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, в также регистрация права собственности на них отсутствует; по мере поступления в бюджет сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский денежных средств на указанные цели, финансирование мероприятий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, а также регистрация права собственности на них будет осуществлена, в связи с чем просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме и рассмотреть дело без участия представителя администрации. 

Изучив материалы и доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

В соответствии со ст.18 Федерального закона, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. 

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (п.4, п.5 ст.16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»). 

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п.1, п.3, п.4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как установлено судом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к полномочиям сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский. 

На территории сельского поселения Черновка расположено 3 кладбища, которые являются открытыми, общественными, кладбища не состоят на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, что подтверждается уведомлением об отсутствии сведений в ЕГРН (л.д.9). 

В собственности сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский числятся ограждения кладбищ, что подтверждается перечнем имущества, относящегося к местам захоронения, находящегося в собственности поселений муниципального района Сергиевский.

Суд считает, что не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации сельского поселения Черновка на территории кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Черновка и об обязании совершить действия по организации мест захоронений. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-219 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский Самарской области по непринятию мер по постановке на учёт земельных участков, занятых кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива.

Возложить на администрацию сельского поселения Черновка муниципального района Сергиевский Самарской области обязанность поставить на государственный кадастровый учёт и зарегистрировать право собственности на земельные участки, занятые кладбищами в с.Черновка, с.Орловка, п.Нива.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сергиевский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2019 года. 

Председательствующий судья: О.В. Носкова