Дело № 2а-288/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г.Зубцов 20 сентября 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О., 

с участием представителя истца - помощника Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О., 

при секретаре Зуккель И.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Зубцове административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов, 

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов.

В обосновании исковых требований указано, что в ходе проверки коллективного обращения граждан установлены факты несвоевременного удаления твердых коммунальных отходов с территории Княжьегорского сельского поселения и образования двух несанкционированных свалок.

Так, в апреле 2018 в ходе выездной проверки установлено, что в п. Княжьи Горы 

<

адрес> 

<

адрес>, в 150 метрах от здания Администрации ФИО2 сельского поселения и в 50 метров от Детского сада, в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, на неизолированной почве образована -несанкционированная свалка отходов (отходы древесины, бумаги, упаковочные пакеты, стекло, пластик) размером 40х50 м.

Характер отходов свидетельствует о его бытовом происхождении, а также о, что данные отходы являются отходами от жизнедеятельности населения, проживающих в указанном населенном пункте и их накопление происходило в течение длительного (около 3 месяцев) периода.

Согласно Уставу муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» п. Княжьи Горы входят в состав муниципального образования данного сельского поселения.

В связи с этим, в целях устранения нарушения норм федерального законодательства 02.05.2018 прокуратурой главе администрации Муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области внесено представление № об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий им способствующих.

ДД.ММ.ГГГГ из администрации МО «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района поступил ответ о том, что представление прокуратуры рассмотрено. По результатам представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вопрос по ликвидации несанкционированной свалки вблизи населенных пунктов был решен в мае 2018, но в настоящее время имеется кредиторская задолженность, в связи с чем вывозить ТБО в полном объеме не представляется возможным.

Вместе с тем при проведении ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверки коллективного обращения граждан, проживающих в п. ФИО2 установлено, что по 

<

адрес> указанного населенного пункта в 150 метрах от здания Администрации Княжьегорского сельского поселения и в 50 метров от Детского сада, в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, на неизолированной почве образована несанкционированная свалка отходов (отходы древесины, бумаги, упаковочные пакеты, стекло, пластик) размером 10X15 м.

Таким образом, несанкционированная свалка, расположенная в районе контейнерной площадки, расположенной вблизи детского учреждения и здания Администрации поселения не ликвидирована, отходы не утилизированы, т.е. реальных мер, направленных на устранение нарушений администрацией сельского поселения не принято.

Также в ходе проверки установлено, что в районе контейнерной площадки, расположенной в 50 м. от железнодорожного вокзала и в 30 метрах от братского захоронения воинов, павших в годы Великой Отечественной войны, по 

<

адрес> вышеупомянутого населенного пункта также образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером 10X3 метров.

Данные факты свидетельствуют о том, что до настоящего времени нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения не устранены, следовательно, требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о принятии мер к устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не исполнены. 

Однако, бездействие Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 11.05.2018 N20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделяются полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений на срок с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Из изложенного следует, что ответственность за своевременный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в сельском поселении возложена на Администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района.

В ходе проведенной проверки установить лиц, разместивших отходы на указанных земельных участках в п. Княжьи Горы, собственность на которые не разграничена, не представилось возможным.

При таких обстоятельствах ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена именно на администрацию муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение».

Согласно ч.1 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

Как показала проверка территории несанкционированных размещений отходов по ул. Центральная и ул. Новая вышеуказанным требованиям не отвечают.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов сетного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Аналогичные требования содержатся в ст. 24 Федерального закона от 03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 4 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 131-ФЗ).

Таким образом, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов мусора, в границах муниципального образования, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, проведению мероприятий по охране окружающей среды независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Однако, в нарушение выше названных норм законодательства, администрацией Муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территории и поддержание, установленного вышеуказанными нормами порядка, в результате чего допущено образование двух несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях поселений, собственность на которые не разграничена размерами 10 м X 15м и 15м Х 10м Х3 м, влекущее за собой захламление и загрязнение земель поселения, угрозу их деградации.

Причинами возникновения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов является неисполнение Администрацией Княжьегорского сельского поселения предоставленных ей полномочий в указанной сфере и непринятие надлежащих мер своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии ч. 1, п. 12 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Несанкционированное размещение отходов создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождения отходов создает реальную угрозу деградацию земель поселения.

Деградацией земель признается наиболее тяжелый вид последствий вредного воздействия на землю. Крайней степенью деградации земель считается потеря почвенного покрова.

Несанкционированное размещение отходов с нарушением требований санитарного и экологического законодательства способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, создает угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статей 17, 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В статье 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную

окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Игнорирование органом местного самоуправления МО «Княжьегорское сельское поселение» требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» права жителей п. ФИО2, ФИО3 

<

адрес>, а также других граждан, посещающих указанный район, на благоприятную окружающую среду.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу здоровью жителей поселения.

Требования прокурора в данном случае направлены на защиту прав жителей муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» на благоприятную окружающую среду, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно).

Право прокурора на обращение в суд в данных обстоятельствах обусловлено следующим.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с тем, что ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, круг лиц чьи права нарушаются бездействием администрации и создает угрозу их нарушения является неопределенным.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района, выразившиеся в непринятии своевременных мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта п. ФИО3 

<

адрес> Тверской ФИО7;

- обязать Администрацию муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта Княжьи Горы Зубцовского района, путем регулярного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с удалением в установленные места их утилизации (полигон ТБО);

- обязать Администрацию муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (отходы жизнедеятельности - полиэтилен, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.) на двух земельных участках не разграниченной государственной собственности, расположенных в п. ФИО3 

<

адрес>: по 

<

адрес>, в 150 метрах от здания Администрации ФИО2 сельского поселения и в 50 метров от Детского сада, в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В судебном заседании представитель истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской ФИО7 ФИО10 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить. 

Ответчик Администрация муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области надлежащим образом извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просила дело рассмотреть в его отсутствии.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Рожкова О.О., суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В статье 9 Конституции РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в частности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов сетного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Аналогичные требования содержатся в ст. 24 Федерального закона от 03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно Уставу муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» п. Княжьи Горы входят в состав муниципального образования указанного сельского поселения. 

Из материалов дела следует, что жители с. Княжьи Горы Зубцовского района Тверской области обратились в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру с коллективным заявлением о нарушении природоохранного законодательства на территории Княжьегорского сельского поселения и проведения проверки по факту загрязнения территории поселения твердыми бытовыми отходами. 

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное обращение граждан было перенаправлено в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру. 

Согласно рапорта зам. Осташковского межрайонного природоохранного прокурора А.Н. Рыбникова от 27 апреля 2018 года, им в ходе выездной проверки коллективного обращения граждан по факту несвоевременного удаления бытовых отходов с территории Княжьегорского сельского поселения и образования несанкционированных свалок установлено, что в с. ФИО3 

<

адрес> в 150 метрах от здания Администрации Княжьегорского сельского поселения, справа от дороги на неизолированной почве обустроена несанкционированная свалка отходов (отходы древесины, бумаги, упаковочные пакеты, стекло, пластик), размером 40 х 50. Характер отходов свидетельствует о его бытовом происхождении, а также о том, что данные отходы являются отходами от жизнедеятельности населения, проживающих в указанном населенном пункте и их накопление происходило в течение длительного (около года) периода. 

По вышеуказанному факту нарушения законодательства в области отходов производства, Осташковским межрайонным природоохранным прокурором Прокофьевым С.С. в адрес главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области ФИО1 вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно сообщения Главы администрации Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области ФИО1 от 31.07.2018 года исх. № 588 следует, что на основании представления Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры за ненадлежащее выполнение требований природоохранного законодательства специалисту Администрации Княжьегорского сельского поселения ФИО14 объявлено замечание. В 150 метрах от администрации находится санкционированная свалка, так как существует перечень мест контейнерных площадок на территории Княжьгорского сельского поселения. В мае мусор был полностью вывезен на данный момент в бюджет Княжьегорского сельского поселения имеется большая кредиторская задолженность, в связи с этим администрация не может в полном объеме вывозить ТБО. 

ДД.ММ.ГГГГ отделом по надзору за исполнением законом об охране природы в адрес Осташковского межрайоного природоохранного прокурора направлено сообщение с требованием о проведении проверки по факту нарушения природоохранного законодательства на территории Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района Тверской области. 

Из объяснений жительницы с. ФИО3 

<

адрес> Тверской ФИО7 ФИО15 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несанкционированную свалку, расположенную возле администрации и детского сада, после проверки пытались убрать. Однако в настоящее время свалка стала еще больше и мусор не убирается. 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной зам. прокурора ФИО11, следует, что осмотрена площадка для сбора мусора по адресу: 

<

адрес> напротив детского сада, имеется контейнерная площадка с контейнерами, выезд на которые заблокирован твердыми коммунальными отходами размером 10 Х 15 метров. Детский сад от несанкционированной свалки находится в 50 метрах. Со слов заместителя главы администрации, денег на сбор и вывоз мусора в местном бюджете нет. Вышеуказанные обстоятельства подтверждены фотографиями, приложенными к акту проверки. 

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной зам. прокурора ФИО11, следует, что осмотрена контейнерная площадка в п. ФИО2 по адресу: 

<

адрес>, напротив ж\д вокзала в 50 метрах от него. В 30 метрах от братского захоронения времен ВОВ. Площадка завалена мусором, размером 10 х 3 метра. Характер отходов - твердые коммунальные отходы. Со слов зам. главы администрации отходы не вывозили с мая 2018 года по причине отсутствия бюджетных средств. Вышеуказанные обстоятельства подтверждены фотографиями, приложенными к акту проверки.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: 1) временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; 2) поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); 3) поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); 4) по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; 5) поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Аналогичные требования к размещению отходов регламентированы в п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г.

Как показала проверка территории несанкционированных размещений отходов по 

<

адрес> и 

<

адрес> п. ФИО3 

<

адрес> требованиям не отвечают.

В силу ч.1 ст.2 Закона Тверской области от 11.05.2018 N20-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов» органы местного самоуправления городских и сельских поселений наделяются полномочиями по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений на срок с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года.

Из изложенного следует, что ответственность за своевременный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в сельском поселении возложена на Администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории с. ФИО3 

<

адрес> Тверской ФИО7 по 

<

адрес> в 150 метрах от здания Администрации Княжьегорского сельского поселения и в 50 метрах от Детского сада в районе контейнерном площадки для сбора коммунальных отходов, на неизолированной почве образована несанкционированная свалка отходов размером 40Х40 м.. В районе контейнерной площадки, расположенной в 50 м. от железнодорожного вокзала и в 30 метрах от братского захоронения воинов, павших в годы ВОВ по 

<

адрес> также образована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов размером 10Х3 м. Установить лиц, разместивших отходы на земельных участках п. ФИО2, собственность на которые не разграничена, не представилось возможным, в связи с чем ответственность за своевременный сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в сельском поселении возложена на Администрацию Княжьегорского сельского поселения Зубцовского района, следовательно обязанность по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов подлежит возложению на администрацию МО «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области. 

До настоящего времени вышеуказанные несанкционированные свалки Администрацией МО «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области не устранены, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика, выраженное в непринятии своевременных мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории п. Княжьи Горы является незаконным. 

Бездействие Администрации МО «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области выраженное в непринятии своевременных мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории п

<

адрес> создает угрозу повреждения плодородного слоя почвы и дальнейшее нахождение отходов создает реальную угрозу деградации земель поселения, кроме того, несанкционированное размещение отходов с нарушением требований санитарного и экологического законодательства способствует ухудшению санитарно – эпидемиологического обстановки, создают угрозу причинения вреда здоровью человека, возникновению инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов, подлежат удовлетворению. 

Полномочия Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Тверской области на общение в суд в настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц вытекают из положений ст. 39 КАС РФ. 

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 176 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых бытовых коммунальных отходов, возложении обязанности организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов и организации мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» Зубцовского района, выразившиеся в непринятии своевременных мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта п. Княжьи Горы Зубцовского района Тверской области. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать деятельность по своевременному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенного пункта Княжьи Горы Зубцовского района, путем регулярного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с удалением в установленные места их утилизации (полигон ТБО).

Обязать Администрацию муниципального образования «Княжьегорское сельское поселение» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (отходы жизнедеятельности - полиэтилен, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.) на двух земельных участках не разграниченной государственной собственности, расположенных в п. ФИО3 

<

адрес>: по 

<

адрес>, в 150 метрах от здания Администрации Княжьегорского сельского поселения и в 50 метров от Детского сада, в районе контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24 сентября 2018 года. 

Председательствующий: