Дело № 2а-647/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием 

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И., 

помощник судьи Щербакова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 41 «Елочка» с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Отделу судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 41 «Елочка» с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – МБДОУ ДС № 41) обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, ОСП по Николаевскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что 14.08.2019 в МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 01.08.2019 №, утвержденное начальником отдела – старшим судебным приставом по Николаевскому району 01.08.2019, за неисполнение в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, выданного по решению Николаевского-на-Амуре городского суда от 13.04.2017 по делу № 2-238/2017. Считает вынесенное судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора необоснованным по следующим основаниям. Николаевским-на-Амуре городским судом вынесено решение от 13.04.2017: обязать Управление образования Администрации Николаевского муниципального района в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка; обязать МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка в срок до 31.08.2018 оснастить здание, расположенное в с. Константиновка Николаевского района, ул. Строительная, д. 3 «а», системой видеонаблюдения. То есть из содержания решения суда следует, что сначала в течение 9 месяцев со дня вступления (18.05.2017) решения суда в законную силу, а именно до 18.02.2019, Управление образования обязано обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка, а затем после исполнения Управлением образования возложенной на него судом обязанности, МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка должно принять меры, чтобы до 18.02.2019 указанные нарушения закона были устранены. Однако, судебный пристав-исполнитель ФИО1 не учла, что на момент вынесения обжалуемого постановления Управление образование решение суда не исполнило и обеспечение финансирования для исполнения решения суда МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка обеспечило лишь в июне 2019 года. При этом платных услуг садик не оказывает и своих внебюджетных доходов не имеет. После поступления оплаченного оборудования, силами МКУ ЦМТО ОУ 05.08.2019 смонтирована и введена в эксплуатацию система видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: Николаевский район, ул. Строительная, д. 3 «а» (в здании расположены школа и МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка), что подтверждается копией соответствующего паспорта. Таким образом, до исполнения Управлением образования своей части решения суда МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка объективно не имело возможности исполнить возложенную на него судом обязанность. При этом после поступления оборудования, МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка незамедлительно будет исполнено решение суда в части установки и запуска системы видеонаблюдения. Согласно разъяснению, данному в пункте 78 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, при отсутствии у МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка реальной возможности исполнить возложенные на него судом обязанности из-за несвоевременного неисполнения Управлением образования сначала возложенной на него судом обязанности обеспечить финансирование, событие вмененного судебным приставом-исполнителем МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка правонарушения возникло не по вине последнего. На основании частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просил суд освободить МБДОУ ДС № 41 «Елочка» с. Константиновка от уплаты исполнительского сбора.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 02.09.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечен Николаевский-на-Амуре городской прокурор.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, заведующая МБДОУ ДС № 41 ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, о чем сообщила по телефону. 

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила. 

В судебное заседание административный ответчик ОСП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Начальник отдела – старший судебный пристав ФИО3 просила рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

В судебное заседание заинтересованное лицо Николаевский-на-Амуре городской прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. 

В судебное заседание заинтересованное лицо Управление образования Николаевского муниципального района Хабаровского края своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, предоставили отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в здании, расположенном по адресу: 

<

...> «а», располагаются два образовательных учреждения, а именно МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ ДС № 41 «Елочка». Денежные средства для исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-238/2017 по финансированию установки системы видеонаблюдения не были выделены, в связи с тем, что установка системы видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: 

<

...> «а», произведена по МБОУ СОШ с. Константиновка и учтена, соответственно, на балансе школы, что подтверждается соответствующим паспортом. По факту установка системы видеонаблюдения произведена в целях обеспечения безопасности обоих образовательных учреждений. 

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.05.2017 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края был выдан исполнительный лист по гражданскому делу № 2-238/2017, из которого следует, что Управление образования Администрации Николаевского района обязано в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании МБДОУ ДС № 41 «Елочка», расположенном в с. Константиновка Николаевского района Хабаровского края, ул. Строительная, 3 «а»; МБДОУ ДС № 41 обязано в срок до 31.08.2018 оснастить указанное здание системой видеонаблюдения. 

15.03.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № на основании указанного исполнительного листа в отношении должника МБДОУ ДС № 41 «Елочка». Должнику установлен 5-дненвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

01.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБДОУ ДС № 41 «Елочка» исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50 000 руб. 

01.08.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю ЕАО ФИО1 в адрес Управления образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ ДС № 41 «Елочка» были направлены требования об исполнении в 10-дневный срок со дня поступления требования требований исполнительного документа. 

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Конституционный Суд РФ в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

МБДОУ ДС № 41 является бюджетным учреждением. 

Из указанного исполнительного листа следует, что Управление образования Администрации Николаевского района обязано было в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование установки техническими средствами системы видеонаблюдения в здании МБДОУ ДС № 41 «Елочка»; МБДОУ ДС № 41 обязано в срок до 31.08.2018 оснастить указанное здание системой видеонаблюдения. 

Решение суда, на основании которого выдан указанный исполнительный лист, вступило в законную силу 19.05.2017, соответственно Управление образования Администрации Николаевского района обязано было исполнить возложенную на него решением суда обязанность в срок до 19.02.2018, однако данная обязанность в установленный срок исполнена не была. 

Из ответа Управления образования Администрации Николаевского района от 03.09.2019, предоставленного по запросу суда, следует, что в здании, расположенном по адресу: 

<

...> «а», располагаются два образовательных учреждения, а именно: МБОУ СОШ с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края и МБДОУ ДС № 41 «Елочка». Денежные средства для исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-238/2017 по финансированию установки системы видеонаблюдения не были выделены, в связи с тем, что установка системы видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: 

<

...> «а», произведена по МБОУ СОШ с. Константиновка и учтена, соответственно, на балансе школы, что подтверждается соответствующим паспортом.

05.08.2019 указанное здание было оснащено системой видеонаблюдения, что подтверждается актом выполненных работ от 05.08.2019.

Данные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что у МБДОУ ДС № 41 «Елочка» отсутствовала реальная возможности исполнить возложенные на него судом обязанности из-за несвоевременного неисполнения Управлением образования Администрации Николаевского района возложенной на него судом обязанности обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что должником исполнительный документ не исполнен в установленный срок по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не было исполнено в установленный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 41 «Елочка» с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Отделу судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физкультурно-оздоровительному развитию детей № 41 «Елочка» с. Константиновка Николаевского муниципального района Хабаровского края от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.08.2019 в рамках исполнительного производства от 15.03.2018 №

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.09.2019. 

Судья Н.В. Федоренко